新形勢下貧困地區農民增收的出路

[摘 要] 圍繞“三農”問題，黨的十八大進一步提出要全面進行社會主義新農村建設。根據中央要求，在建設社會主義新農村時，要更多的關注“三農”問題，解決好“三農”問題，把增加農民收入作為核心任務。

[關鍵詞] 貧困地區 農民 增收

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0005-01

帶著新形勢下如何增加農民收入這個問題，筆者于近日對湖南省龍山縣10個鄉鎮24個村的200戶農民的收入狀況進行了調查，掌握了大量的第一手資料。就目前對龍山縣農民增收現狀、對策總結如下：

一、龍山縣農民收入現狀

龍山縣 是典型的農業大縣，全縣轄34個鄉鎮（街道），434個行政村，總人口54.17萬人，其中少數民族35.97萬人，占66.4%。土地構成為“八山半水一分田，半分道路加宅園”，山地面積占總面積的80.2%，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝。龍山縣，位于湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地，連荊楚而挽巴蜀，歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，全縣南北長106公里，東西寬32.5公里，總面積3131平方公里，2012年全縣農民人均純收入4166元，，其中工資性收入1664元，家庭經營現金收入1830元，全縣農林牧漁業總產值224871萬元，比上年增長4.1%。其中，農業產值167836萬元，；林業產值13470萬元，牧業產值40073萬元，漁業產值2570萬元。全年糧食總產量達179458噸，其中：稻谷產量96669噸，玉米產量32499噸，薯類產量46569噸，豆類產量3654噸，。優勢農業產業穩步發展。烤煙產量9102噸，百合產量60126噸；柑桔類產量58446噸，；蔬菜產量179275噸，。

積極開展養殖標準化示范場創建活動，加強草食動物品種改良以及動物疫病綜合防控，確保養殖業生產健康平穩發展。全年豬、牛、羊、家禽出欄分別為22.61萬頭、0.81萬頭、5.09萬只、83.79萬羽。2002年，龍山縣國內生產總值48.84億元，財政收入3.35億元。

歷經多年的優化調整，當前，龍山縣農業已初步改變了以傳統種植業為主的小農經濟模式，開始形成了農、林、牧、漁及農產品加工運銷共同發展的大農業新格局，農民收入也實現了較快增長。

二、龍山縣農民收入的主要特點

1.收入來源多元化

一是“小農經濟”格局已打破，“大農業”收入已成為農民收入的主要來源；二是勞務經濟收入已成為農民收入的重要來源。據統計，2012年全縣共轉移農村勞動力達19.6萬人次，收入達10.2億元，已占農民純收入的22%；三是工資性收入已經成為農民現金增收的主要來源。近年來，龍山縣民營經濟異軍突起，農民不出遠門就能找到合適的工作，且工作穩定，工資有保障。據統計，2012年全縣民營企業共用農民工2.8萬個，發放工資1.9億元。

2.農民收入不穩定

一是農民實現增收的基礎不牢。農業是弱質產業，易受氣候條件、天氣狀況、自然災害、生態環境等多種因素的影響，風調雨順，則農業增產、農民增收，反之，減收；二是及農產品市場價格變動直接影響農民收入。2012年百合價格的提高，當年全縣農民僅百合一項就增收2億多元； 2013年上半年由于豬肉和雞肉價格的下降，養殖農戶的收入急劇下降，甚至虧損；三是農民收入的某些部分具有偶然性和變動性。如失地補貼收入、國家涉農方針、政策的調整直接影響對農民收入。

3.農民收入不平衡

一是地理位置因素影響。因為所處地理位置不同，鄉鎮農民的收入高于地區偏遠的山區農民收入，交通方便、產業結構好的鄉鎮在各個方面都比地區偏遠的山區農民收入占優勢。2012年龍山縣農民人均收入達4166元，而坡腳鄉只有2802元，相差1364元； 二是其他因素影響。據調查：村民中，有的家庭年收入已突破10萬元，人均突破2萬元以上，但有些農民人均純收入還不到2000元，個別農戶甚至還沒有達到溫飽程度。

4.落實了一系列政策促進了農民增收

三、龍山縣農民收入主要來源

一是工資性收入仍就是農民收入增長最大的引擎。 二是惠農政策因素帶來的轉移性收入增加較多。全面取消了農業稅，人均減輕稅負達40余元，加上直補和良種、農機、農資等補貼，人均相應增收近80元。三是農業結構調整促進了農民增收。據統計，去年石牌鎮百合收入達1.2余萬元，人均近2000元。2012年因市場價格上漲，該鎮僅百合一項增收1000多萬元，人均增收近200元； 四是非農產業的發展促進了農民收入增長。如：里耶、民安等二、三產業較發達的鄉鎮，農民收入來源主要是非農產業。 在調查的200戶農戶中，86.47%以發展種植業和養殖業等作為家庭主要經濟來源，這部分農戶勞力少，文化程度低，外出務工少；10.83%靠外出打工收入作為家庭主要經濟來源，這部分農民大都有一技之長，綜合素質相對較高，外出務工輕車熟路；2.36%靠其他經濟來源，這些農戶主要以經商、做小生意等非農產業收入為主；0.34%生活較困難、積累少，或因子女上學、大病號等諸多因素，依靠農業生產無法增強農民的自我發展能力。

四、實現貧困地區農民增收

要重視挖掘農業農村內部增收潛力，又要大力推進農村勞動力轉移，還要促成全社會關注農民增收的合力。 建議措施如下：

1.進一步擴大農民增收的政策空間

首先要對種糧農民的補貼力度加大，擴大良種補貼品種、范圍和額度，然后再增加大型農業機具更新購置補貼資金等，同時，要進一步減輕農民負擔。

2.深化土地制度改革，保護農民利益

隨著社會的快速發展，許多農民在城鎮化和工業化的道路建設上做出了很多巨大的貢獻，為了保護農民利益，必須要改革和完善土地征用管理機制。措施如下：一改革先行征地補償辦法，提高補償的標準；二是土地征用制度要不斷創新；三是加大對失地農民的培訓，提高文化素質和勞動技能；四是完善政府統籌安置制度。

3.加大農業和農村產業結構調整優化力度

突出抓好“優化種植業結構、加快畜牧養殖業成為農村新支柱產業、大力發展農產品和農村服務”這三個重點，從而增加農民收入，完善調整力度。龍山縣山地和丘陵眾多，發展特色農產品得天獨厚。要進一步加大對百合、柑橘、藥材、烤煙、反季蔬菜、大頭菜等優勢農產品的開發支持力度，進一步優化品種結構，促進農民增收。

4.加速農業產業化進程，用工業化模式經營農業

農業產業化經營提高了農民進入市場的組織化程度，改善了農戶的分散經營與大市場的對接問題，農業產業化經營，可以使農民在各個環節獲得收益，為了更好的加速農業化進程，我們首先要培植壯大龍頭企業，其次因地制宜地抓好農產品基地建設，形成優質的原料基地，最后大力搞活農產品流通。在共享和民主管理的原則上，增大農民的收入。

5.加快推進農村勞動力轉移

擴大農民到外就業，是拓寬農民增收的重要渠道。認真抓好農民基礎知識的培訓工作，提稿整個農村干部的整體素質。一是要加大教育培訓力度，二要大力實施“新世紀農民培訓工程”為社會培養更多懂技術、會經營的新型農民。龍山縣應借此機遇加強專業技術培訓。

6.積極發展民營經濟

吸納農村富余勞動力，以工資形式增加農民收入是民營企業服務“三農”有效形式。政府應進一步創造條件，制定和完善一些相關政策，支持鄉鎮企業和民營企業發展，以此吸納農村富余勞動力，不斷增加農民收入，帶動農村經濟發展。

7.要加大資金投入，努力改善農業生產生活條件

要增加信貸投放額度，切實解決好農民生產周轉資金困難的問題，同時，要教育廣大農民破除迷信、解放思想，努力消除自加負擔。

參考文獻

[1]湘西州統計局.2012年湘西土家族苗族自治州國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2013-03-14）[2010-07-25]http：//eservice.xxz.gov.cn/5828.html.

[2]湘西自治州第二次農業普查領導小組辦公室.湘西自治州第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL].（2008-07-28）[2010-07-15] http：//gzx.xiangxi.hunancom.gov.cn/zwgk/43886.htm.

[3]退人還山—貧困山區發展新思路 曾震亞主編 民族出版社 2005年.

[4]湘西州統計年鑒2012年.

[5]龍山縣2012年國民經濟和社會發展統計公報.

作者簡介： 楊曉清，女，1976生，湖南省龍山縣人，講師，大學本科，獲管理學學士，研究方向：貧困地區有關三農問題，學術成就： 在正規刊物上發表多篇專業論文。