淺談農村土地流轉中存在的問題及對策分析

農村土地承包經營權流轉是指農村土地使用權進入流通領域，通過采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等運作方式，在不同主體之間流動并實現土地效益的制度。農村土地承包經營權作為一種新型的用益物權，它同時兼具一定的財產權的性質，它的財產性決定了它的流通性。土地承包經營權的流轉必須要以土地承包關系的長期穩定和物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提。土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。現結合我縣村級集體經濟發展的實際，提出意見和建議。

一、農村土地流轉中存在的問題

1.缺乏相應的流轉中介服務組織，以上存在的各種問題都與流轉中介組織的缺位有一定的關系。我國目前雖已確立相對完整的農地流轉體制，但是流轉服務體系卻很殘缺，多數地方根本無此種機構的設置。可以說這類中介服務組織的缺位.在很大程度上阻礙了農地合法、有序、暢通的流轉。導致土地流轉成本的增加和土地流轉行為的無序，甚至引起土地權屬關系的混亂。從而嚴重限制了土地的合理流動和優化配置。我們認為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉中介服務體系。這些組織既可以作為行政機關的分支機構出現，也可以賦予其民間組織的性質，以更好的服務廣大農民。

2.流轉合同不規范，容易導致合同糾紛。從調查情況看，大戶土地流轉基本上都采取書面合同，對雙方的責、權、利進行了明確。但小戶流轉基本上是采用口頭協議，沒有形成具有法律效力的書面合同，流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規定，也無違約責任，更沒有考慮今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調查發現，一些承包戶在土地經營過程中掠奪性生產，導致地力下降，復耕難度加大，經營效益下降，引起多起土地流轉糾紛。

3.一是土地流轉行為不規范。由于部分農民法律意識薄弱，土地流轉部分采取口頭協議，沒有通過簽訂合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同，也存在手續不規范，條款不完備等問題；雖然各地都強調要在農民自愿的前提下進行土地流轉，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的村委會沒經農戶同意，將土地轉給第三方經營；部分村委會不尊重農民意愿，直接充當土地流轉主題；部分村組織強制農民土地流轉；部分農民土地流轉后收不到土地承包金；這些不規范的土地流轉行為，易引起土地流轉糾紛。

二、促進農村土地流轉的對策

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期f或違約期1的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展.促進農業提質增效和農民增收。

2、加快培育農村市場主體，增強對流轉土地的承接能力。一是培育土地流轉規模經營大戶。以特色農業板塊建設為契機，通過村委會協調、農戶自愿協商相結合的辦法，將農戶經營的地塊互換集中，發展規模特色農業。鼓勵采取土地流轉的方式把土地向種田能手集中，逐步培養種植專業大戶。二是大力扶持農村專業合作組織，探索“專業合作組織+農戶”的產業化經營模式。要制定更加優惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。既發展松散型的農村專業協會，又鼓勵發展緊密型的農民專業合作社；既發展生產服務型的專業合作組織，又鼓勵發展生產加工銷售結合型的專業合作組織。

3.加大投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

（作者單位：黑龍江省林口縣農村合作經濟經營管理總站）