如何實現農村水利可持續發展

我國農村水利基礎設施建設，雖然取得了顯著成績，但隨著經濟和社會的發展，農村水利設施建設現狀還不能完全適應社會主義新農村建設形勢的需要，與農村水利可持續發展的要求，還有較大差距，現代新型農村水利建設面臨的形勢非常嚴峻。一、農村水利基礎設施存在的問題1.農村水利工程建設和管理的矛盾還沒有得到根本解決。長期以來，由于有些農村水利工程建設質量不高，科技含量低，管理體制不理順，運行機制不完善，水利設施不配套，老化失修，損壞嚴重，效益不斷衰減。因城鄉發展建設占地，農業種植業結構調整，水源擠占或工程老化等問題，造成許多節水灌溉工程報廢和停用。2.農村水環境的惡化沒有得到有效遏制。由于一部分群眾水環境觀念淡薄，少數沿河企業、村莊等生產生活廢水和垃圾未經處理便排入河道中，致使河道水質污染嚴重，行洪空間縮小，生態環境遭到破壞，已經對農村飲水安全構成嚴重威脅。同時，化肥、農藥、除草劑、農膜大量使用，也造成了較大的面源污染。3.水土流失對環境的影響日趨嚴重。隨著經濟社會的迅速發展，各種開發建設項目帶來的人為水土流失成為水土保持的重要障礙。資源型企業的快速膨脹，城市建設占地面積的快速擴張，大量的梯田、耕地、植被、水利工程和水保設施被占壓、損壞，土地原有的蓄水保土功能大大降低，甚至喪失，已經成為生態修復的難點。4.農村水利建設投入和地方財政配套資金相對不足。由于農業家庭聯產承包經營體制和種植產業結構優化調整等方面的矛盾，農民增加水利投入的力量不足，鄉（鎮）和村集體財政相對薄弱，縣（區）財政對農村水利建設投入吃緊。形成了整體對農村水利建設投入的相對不足。尤其是向農村水利傾斜的水資源費等水利規費政策執行不夠好，更增加了水利建設投入的難度。二、實現農村水利可持續發展的對策措施1.認清農村水利特點，把握基本建設規律。只有認清水利特點，把握基本建設規律，才能更好地發展農村水利事業。農村水利的特點和規律有以下幾點：（1）地位重要，需要特別重視。作為農業基礎的農村水利建設，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益和生態效益。但對于農村水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用，需要提高認識，加強領導，特別關注。（2）農村水利與農民的生產、生活關系密切，是一項群眾性的事業，每年都要組織發動農民進行農村水利基本建設。同時，農村水利又是一項較為復雜的工作，必須尊重自然規律和經濟規律，搞好統一規劃。（3）農村水利既有興利功能，也有除害減災功能，前者兼有經營性和公益性，后者完全是公益性，不具備經營條件。基于農村水利公益性強的特點，各級政府和財政都應加大對農村水利的扶持力度。（4）農村水利分為微型工程和具有農村公共工程性質的大型工程。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性。除生活供水工程外，多數工程季節性使用。農村水利建設與管理，需要在政府的規劃與指導下有序進行。2.突出工作重點，實現農村水利可持續發展。搞好農村水利建設，優化發展環境，要全面貫徹和落實科學發展觀，堅持人水和諧的現代治水理念，立足實際，多措并舉，努力實現農村水利建設的可持續發展。（1）強化組織領導。農村水利面廣量大，涉及面廣，政策性強。要站在解決三農問題的政治高度，認真研究，科學決策，周密部署，狠抓落實。要強化政府職能和服務意識，實行行政首長負責制和分級負責制。尤其在“兩工”取消后，要把對農村水利建設的支持擺在突出位置，努力提高農村生產生活條件和增產增收水平，努力增強農業抗災減災能力，為社會主義新農村建設提供可靠的水利保障。（2）搞好調查研究：水利干部和水利技術人員，要弘揚認真、專業、務實的作風，深入區縣，深入基層，深入現場，搞好調查研究，了解和掌握第一手情況；搞好工作協調，強化宏觀指導和管理，有的放矢地開展工作，幫助解決實際問題。（3）科學制定規劃。根據農業和國民經濟發展的需要，堅持實事求是、量力而行、統籌兼顧、注重實效和生態景觀的原則，制定和完善科學的水利建設規劃3特別是骨：河道污染治理、病險水庫除險加固、城鄉引水調水供水、灌區續建配套改造等重點工程，要充分論證，嚴格設計和實施方案審批程序，做到技術可行、經濟合理。（4）加大資金投入。各級政府要從本地實際出發，調整財政支出結構，加大對農村水利建設的投資預算，形成長期穩定的投資渠道。要從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環節給予農村水利更多的支持，增加水利規費專項資金對農村水利建設的投入，確保水利規費“取之于水，用之于水”。各級金融機構應按照國家信貸政策，積極組織信貸資金支持農村水利建設。（5）抓好工程管理。按照水利工程建設程序和項目管理要求，健全“建設單位負責，監理單位控制，施工企業保證.政府部門監督”的質量保證體系，對重點水利工程建設實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。確保工程質量和效益。要奔著有利于加強工程管理、提高綜合效益的原則，加快農村小型水利工程產權改制步伐。進一步探索和創新行之有效的工程管理運行模式，積極采取農民供水協會等合作組織，以及灌區用水者協會形式進行管理，建立新型的農村水利工程管理體制和運行機制，最終實現農村水利工程的自我發展、自我積累、自我管理、良性循環。（6）切實搞好服務。各級水利部門是農村水利建設的直接職能部門，必須全方位做好服務工作。要加強對農村水利建設的宏觀控制和技術指導，搞好工程規劃、項目管理、監督監理，確保工程質量和效益。要抓精品，樹典型，指導帶動面上工作的開展；要加強水利技術服務組織建設，強化基層水利服務。努力為農村水利建設又好又快發展，為社會主義新農村建設和構建和諧水利做出積極貢獻。（作者單位：150700黑龍江省延壽縣新城水庫管理站）