談農村土地流轉工作

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。在現有土地承包關系保持穩定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當長期內土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創新機制，規模化、規范化流轉，才能實現相對集中、規模經營，最終實現農業現代化。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、農村土地流轉存在的主要問題

一是規模化流轉不容易。股份合作一土地經營權的股份化這一有效形式未及時進行引導和支持，始終在小范圍進行。轉包、轉讓、互換只是在個別農戶間進行，難成規模化氣候。以企業、業主為主體開展的規模化租賃受到經營權保護的制約，一旦個別農戶拒絕流轉，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發展設施農業建設，土地承包經營權流轉涉及農戶較多，簽訂流轉合同，較前幾年土地流轉面積雖然有所提高，但流轉數量還是微乎其微，沒有形成大規模流轉。

二是流轉認識不到位。農民受傳統觀念的影響，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營或邊務農邊外出打工，也不愿將土地流轉出去，特別是實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，擔心得不到惠農資金補貼，又開始收回原有承包地自己耕種。

三是流轉規模小。由于農戶承包地塊過于零散，流轉缺乏必要的組織引導，企業想租地因農戶多條件苛刻而增加成本，農戶愿租地因意見不統一而難以流轉。

四是流轉行為不規范。多數農戶流轉土地未簽訂流轉合同，通常采用私下協商的方式達成口頭協議，個別簽訂合同的，也存在表述不清、權責不明等問題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關系混亂，為日后可能出現的土地糾紛埋下隱患。

二、農村土地流轉問題的成因

1.思想認識錯位。普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式缺乏鼓勵和推廣，對不利的模式沒有批判和限制；以致基層干部在實踐中表現為重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。

2.政策法規錯位。一是《農民專業合作社法》僅限于“同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的合作，即產品生產和服務領域的合作，對農民在土地生產資料領域開展的股份合作缺乏相應規定和政策支持。二是土地承包經營權流轉受到限制。《物權法》把土地承包經營權歸入“用益物權”，但同為“用益物權”的建設用地使用權設立后，使用權人有權將其轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農村土地承包法》《物權法》《擔保法》均規定不能抵押，《農村土地承包法》雖規定經營權可以入股，但相關政策規定不能折資作為資本金。三是后續政策不配套。

3.管理服務錯位。基層管理機構力量薄弱，人員編制受限制，流轉過程中沒有相應人員進行管理指導或指導不到位；過去建立的農村承包合同管理、糾紛處理機構作用發揮不明顯。

三、推進農村土地流轉的對策

1.抓緊制定出臺《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》農村土地承包經營權流轉是一個復雜的社會經濟問題，涉及面廣，政策性強，一定要慎重對待。因此，建議政府抓緊制定出臺《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，從政府層面對農村土地承包經營權流轉工作進行總體部署和安排，統一指導，有序推動。

2.建立健全農村土地承包經營權流轉市場體系。一是要積極支持和引導創業中介組織等農村土地流轉有形市場體系。重點是積極培育以縣、鄉（鎮）農經部門為主體的非盈利性農村土地流轉中介服務組織，充分發揮它們在農村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農村土地流轉信息庫。依托縣、鄉農經部門和村民組織建立縣、鄉、村三級農村土地流轉信息庫，做好流轉規劃、信息發布、價格評估、合同檔案管理等工作。

3.加強農村土地承包仲裁制度建設，在制度設計上進——步突破。使農村土地承包經營權流轉盡早走上市場化、規范化、法制化的軌道。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市寶山鎮政府經濟管理中心）