談農村財務管理工作

一、存在的問題

1.財務制度不嚴現金管理混亂。一是以支代收。有部分村干部將所收款自行開支，或用支出票據扣工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了報賬員之職，報賬員形同虛設。現金管理制度執行不嚴，公款亂用，公款私存。三是白條支出。從審計的幾個村看，白條開支占支出的60%左右，而且白條的類型也五花八門，白條抵庫數額大，長期拖欠不歸還支出不結賬，造成集體資金被占用，沒有得到充分利用。

2.揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但有的村不考慮支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村雖然集體經濟條件好，村干部只顧自己享受，給自己買手機，報出租車費用，有的用公款吃喝等不良現象。

3.集體資金管理混亂乙通過審計發現，有的村債務數額大。舊的不清欠，新的不斷上升，日積月累數額越大，基本上是呆壞賬，無頭賬約占10%，有部分欠款是多年以前借的回收難度大。

4.物資管理手續不全。有的村部分財產早巳賣掉或報廢，但賬面沒做任何處理。不少村里賬有實無，賬實嚴重不符，有的長期被個人占用，有的村不記人固定資產，直接列人支出，造成資產流失。還有的村不計損折舊。

5.財務人員調換頻繁，隊伍不穩定，一是財務賬目設置不全，操作也不規范，制度不嚴密，漏洞大，不能正確反應財務收支的情況，有的村一屆班子一任報賬員，造成對財務制度管理不熟，心中無數，財務收支的來龍去脈不清，怎么能管好家理好財。

6.村干部不秉公辦事。少數村干部想的不是怎樣帶領群眾致富，而是以權謀私；有的以權或不收自己親朋好友承包土地、魚塘、果園等承包費，有的不按政策規定隨意去辦事，引起群眾的不滿。信訪和上訪不斷。

7.農業投入不足，非生產性開支過大。有的村管理費、其他雜支、交流會、電話費、差旅費等開支占的比值大。沒有把集體資金合理安排，充分發揮其作用。

8.財務規范管理混亂。推行“財務公開，民主理財”只是掛在墻上，流于形式，沒有定期財務公開的實際內容。按要求，村財務收支票據應該由村民主理財小組審核后才能入賬，并且能夠至少公布二次財務收支情況，有的公開流：于形式，有的根本不公布，有的公布的是群眾難以看懂的賬目余額表，起不到公開的作用，群眾很有意見。

二、農村財務管理工作的對策

1.提高對農村財務管理工作重要性的認識，加強對農村財務管理工作的領導。各級黨委、政府和有關部門一定要充分認識農村財務是農村經濟發展和社會穩定的基礎，真正把財務管理作為一件大事來抓，納入政府的目標管理，定期監督檢查。

2建立財務監督機制。一是要成立村財務管理監督審計領導小組.由鎮主要領導任組長，由鄉經管站負責日常工作，經常對村財務管理進行審計，對群眾反應的問題要做到件件有著落，事事有回音，給群眾一個明白，給干部一個清白。二是要建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷。王是建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權利，民主理財小組的產生要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，從村民代表中選舉產生，把思想素質高，有一定會計知識的，樂于奉獻的選舉到民主理財小組中來。四是規范推行財務公開。財務公開要做到常公開，真公開，明確規定財務收支，各類承包合同費，大項工程開支等作為財務公開的重要項目和主要內容，接受群眾監督。

3.建立健全村財務管理制度。鎮根據各村的實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度，民主理財制度，財務公開制度，固定資產管理制度，財產物資管理制度與現金管理制度。做到有章可循，有法可依。

4.加強財務培訓，抓好會計隊伍建設。要保持會計人員的相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換會計人員，如確需調換的，選用有一定的會計知識基礎的，進行崗前培訓。

5.建立村干部離任審計制度。村干部離任審計由鎮辦理，村財務管理監督，審計領導小組組織實施，按規定辦清交接手續，編制交接清單，移交人，接交人，監交人分別簽字蓋章，鎮主要部門驗印存檔。對無正當理由拒不交賬的離任干部，由法院強制執行，離職審計的內容是村干部任職期間的各項財務管理是否大公無私，秉公辦事，有無貪污挪用，以權謀私等違紀違法行為。

6.建立定期報賬和結賬制度。經辦人要對，原始憑證簽名并注明事由，按報賬程序審批后交村民主理財小組審查，回來時村報賬員持審簽后的憑證在鎮里統一報賬，無特殊原因，收支發票不得跨月（季）入賬，否則視為不合理開支，要予以調查處理。

7.建立檔案管理制度。鎮建立各村實行“一村一賬”，建立財務檔案，各村的賬、表據及其他財務資料內會計分類整理裝訂成冊，編制目錄清單，做到規范，清楚，正確，完整，防止蟲吃鼠咬和霉變損毀。

8.內部控制制度不健全，監督機制不到位。忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重于事后監督，對事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少數村干部的自律意識淡薄，不能接受監督和管理；村級領導干部礙于情面和怕得罪人，不愿監督；財務管理人員怕打擊報復，不敢監督；村民理財小組由于種種原因不敢認真監督，因而使村的財務管理出現先清后亂，邊清邊亂。

村財鄉鎮代理記賬的審核問題，鄉鎮經管站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務，業務素質較弱，原則性和責任性不強等原因，存在著重記賬輕監督，只審憑證不審開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大與支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細。

近幾年，我區在不斷推進村級會計委托試理制，這樣新的會計管理模式，雖對強化村級財務監督，規范會計核算，減少不合理開支，提高會計信息質量等起到了重要作用。但是，在實行村賬委托代理制過程中，仍然需要進一步規范運作，特別是委托代理。民主理財，強化監督等方面，應引起高度重視，但也應注意以下幾個問題：

1.要合法合規。實行村賬委托代理制，要把農村級會計所管的賬目改為農鄉鎮代理機構代記、代管、代報，而會計主體仍是村。實行村賬委托代理制，只是一般的委托行為，即受村民委員會的委托，代村記賬，做賬及進行財務管理，在有關法律、法規的框架內運作。因此，推行村帳委托代理制，要在充分尊重村民自治和保證村集體資產的所有權，使用權、審批權和監督權不變的前提下，經村民代表會議討論同意，農村與鄉鎮設定的會計代理機構簽訂委托代理記賬協議，明確雙方的權利義務和法律責任，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。這中間“舊權不變”是前提，“委托”是關鍵，“代理”是實質，

2.要加強民主理財。實行村賬委托代理制，必須加強村級內部監督，強化群眾監督制度。要進一步發揮存民主決策，民主管理，和民主監督作用，確保廣大群眾對集體財務的知情權、決策權和監督權。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣先鋒鎮農村經濟管理服務中心）