淺談農村“一事一議”籌資籌勞工作

農村稅費改革后，村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內農田水利基本建設，修建村級道路橋涵、村集體植樹造林、環境整治等集體生產和公益事業建設的主要形式。

加強對農村“一事一議”的監督和指導，規范議事程序，真正體現“大家事、大家議、大家定”，必須本著“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則

一、充分認識農村“一事一議”籌資籌勞的作用

實行“一事一議”不僅有利于激發廣大農民參與民主政治建設，而且有利于促進農村集體生產和公益事業的良性發展，更有利于改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農村社會穩定。

具體表現在以下幾方面：一是使村級公益事業得到順利開展，基礎設施得到明顯加強。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開展。農村生產生活環境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開展，公益事業經過嚴格的程序，籌資籌勞專款專用，監督審計、實行“陽光運作”，有效的解決了農村亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題。四是在開展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部，提高了農村基層干部在新形勢下領導農村工作的水平。

二、農村“一事一議”存在的問題

近年來隨著村級公益事業建設“一事一議”工作的開展，農民對通過“一事一議”改善生產生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高，“一事一議”籌資籌勞取得積極進展與成效，但客觀上仍存在一些問題，如發展速度緩慢，組織實施難度大，“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開展的難點。具體表現為：

（一）開會集中難。農村稅費改革后，隨著村的撤并，村級規模的擴大，人口增多和居住分散，加之受市場經濟的沖擊，許多農民都忙于賺錢，70%以上的農村青壯年外出打工經商，且打工地點比較分散，難以顧及村內公益事業建設。同時，不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事。如此諸多情況，情使村干部組織村民議事的難度增大，客觀上存在村民難集中，意見難統一，議事項目難執行問題，一些村議事成本越來越高，少數村組織開會議事，農民要求補貼，增大了村干部組織議事的難度。

（二）意見統一難。由于村民議事能力相對較低，有些村在就發展公益事業表決時，采取實用主義，對直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意，反之就反對。部分群眾認為稅費改革后的農田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農民個人的事，對興辦公益事業無興趣。受諸多影響，會議很難形成統一意見。農民受益程度的不均衡是導致事難議、議難決、決難行的根本原因。

（三）資金到位難。一些非辦不可的公益事業，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的情況，有的農民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產生“羊群效應”，引發其他農戶拒交“一事一議”款。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對的議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業的實施帶來了一定的困難。

（四）操作運行難。居住分散、流出人員多，辦公經費緊張的農村現狀導致議事成本高、成功率難以保證，農民忙于生計，認識水平參差不齊，加之多數村的公益事業無總體規劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調”的現象；議定事項落實難，按政策規定籌集到的資金和勞力（由過去的12元/人提高如今到20元/人），相對于農村公益事業的高成本，無疑是杯水車薪，村級常常處于放棄實施或舉債建設的兩難境地，嚴重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。

（五）獎補配套難。目前，仍存在財政獎補力度不夠，獎補覆蓋面小，獎補比例或數額偏低等問題，對村級公益事業建設投入仍顯不足，難以滿足村級公益事業建設的需要。

三、健全“一事一議”籌資籌勞工作制度的思考

適應村級公益事業建設“一事一議”工作的不斷深入，需要建立健全“一事一議”籌資籌勞的相關配套制度，規范項目實施，后期管理和有關基礎工作。

（一）健全籌資籌勞項目實施、驗收和管護制度。對于投資較少的工程項目，可由村級自行施工；對于投資較大的項目，可實行公開招標；無論項目大小，均應成立由村民推選代表組成監督小組，全程參與，落實責任。

（二）健全財務管理制度。所籌資金、財政獎補資金均應納入村級財務管理、單獨核算，專款專用，并進行公開，接受群眾監督。

（三）健全籌資籌勞項目檔案管理制度。建立“一事一議”項目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等相關材料匯總歸檔、入柜，實行規范化管理。

（作者單位：150304黑龍江省哈爾濱市阿城區料甸鎮人民政府）