對農村財務公開化建設的思考

一、農村財務公開要規范化

要在已經取得成績的基礎上，進一步完善農村財務公開工作，首先必須抓好財務公開工作的規范化。

1、財務公開的形式。

財務公開一般采取應以下三種形式：

一是會議、廣播公布。對一些重大經濟項目、半年度和年度各項任務的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

二是張榜公布。各村都應在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務活動項目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農戶利益直接相關的事項，要按組公布到戶。

三是書面公布。

以下兩方面內容必須書面公布到戶：

（1）每戶與集體發生的經濟往來。

（2）集體專業承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

2、財務公開的內容。

一是各項收入公開。包括集體統一經營收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款；集體資產拍賣、租賃、發包及上交收入，各種代收及其他收入。

二是財務計劃公開。包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃。

三是各項財產公開。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資、其他財產。

四是各項支出公開。包括生產性建設支出、公益福利事業支出、村組干部工資及獎金、招待費支出、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出、其他支出。

五是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數額、提取公積金數額、提取公益金數額、提取福利總數額、投資分利數額、其他分配。

六是債權債務公開。包括農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權債務。

另外，農戶承擔的集資款，水費、電費、勞動積累工，義務工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開，并要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務公開的內容。

3、財務公開的程序。

一是公開前審議階段。村委會按照統一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準備好財務公開內容；對財務公開的內容，須由鄉鎮代理記帳人員填寫專門的財務公開表格，經民主理財小組審查，村主任、民主理財小組組長和村會議簽字后，報鄉鎮農經部門審核認可。

二是公開階段。公開的內容要遵循“真實可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規范的形式公布，每次公開都應以適當的方式通知農戶：

三是收集群眾意見和處理落實階段。村主要負責人應安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

四是收集整理資料向鄉鎮報告階段。村收集整理好每期財務公開有關資料，按照要求向鄉鎮財務公開領導小組報告。

4、財務公開的時間。

一般的財務收支至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結果。

二、農村財務公開監督體系的建立

為了保證財務公開的真實性，提高財務公開的質量，在搞好財務公開規范化的同時，要把強化民主監督作為推進財務公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組.推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務活動決策；參與制定年度財務計劃，并監督實施情況；代表村民按期審核財務單據和財務公開的內容；收集反饋村民對財務公開的意見和建議，監督反饋意見的落實情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變為大家定，大家辦，使財務公開真正建立在民主的基礎上。

與此同時，鄉鎮農經部門要定期或不定期進行審計監督。要完善有關農村集體經濟審計的立法，盡快制定、健全農村集體經濟審計執業規范和評價標準，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序、具體實施辦法，、報告等做出規定。要廣泛宣傳農村集體經濟審計的重要意義，使大家都認識到開展農村集體經濟審計的重要性和迫切性，創造良好的社會氛圍。要不斷提高審計人員的綜合素質。農村審計從業人員不僅要具備合格的會計、審計等方面的知識，還需要深入了解農村集體經濟業務之外的農村社會關系、農村經濟活動的特點、國家大政方針等技術之外的知識。審計內容和審計范圍也要適應農村改革和發展的深入而逐步擴大，在財務審計的基礎上，相繼開展農民負擔、集體資產、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕各項違紀行為和浪費現象的發生。

（作者單位：164715黑龍江省拜泉縣龍泉鎮政府）