淺析對注冊會計師從事農村審計工作優勢的思考

由于農業主管部門主導的農村審計存在諸多不足，可以將注冊會計師引入農村財務審計監督領域。在現階段作為對現有農村審計制度的補充，待條件成熟時考慮作為主要的農村財務審計監督形式。在需要對農村財務進行例行審計、專項審計、干部離任審計以及涉及經濟案件的審計時，由上級政府或者行政主管部門聘請會計師事務所作為中介機構介入審計工作，并且在審計的范圍內授予會計師事務所一定的權力，便于事務所進行審計取證，進行審計工作。與農業主管部門所主導的農村審計相比，注冊會計師從事農村財務審計具有其獨特優勢。

一、不占用編制，不列入財政支出農業主管部門主導下所建立的農村審計機構是靠國家財政撥款的行政管理型事業單位，審計人員納入事業編制。維持農村審計機構的正常運轉需要一筆固定的開支，其中不僅包括審計人員的工資以及各種保障。而且還包括審計工作經費，而這些開支及費用是列入當地財政預算的。目前的情況是，地方政府債務負擔沉重，僅維持政府日常的運轉都存在困難。如果將注冊會計師引入農村財務審計監督領域。在需要對農村財務進行審計時聘請會計師事務所進行審計，政府和主管部門只需支付審計工作經費，省去了維持農村審計機構的費用。這對財政困難的地方政府來說無疑是有益的，而且也適應了地方政府機構改革的要求。

二、具有專業的知識技能，素質比較高農業主管部門主導的農村審計，審計人員構成比較復雜，且缺乏系統的專業學習和培訓，知識儲備和技能水平較低，面對農村審計的復雜困難局面很難進行有效的審計監督。注冊會計師作為專業的審計人員具備系統的專業知識、豐富的審計經驗、較高的技能水平，能利用專業優勢配備專業的審計人員制定出切實可行的審計方案，采用規范的審計程序，得出規范的審計結論。提出具有較強針對性的審計意見，真正發揮審計監督的作用。

三、面對在審計中出現的取證難等問題。注冊會計師能利用他們豐富的審計經驗采取針對性的審計方法保證審計工作的順利進行。針對農村財務管理中出現的財務制度不規范的問題，通過審計取證完成審計后，注冊會計師能利用專業的財務會計知識來指導村組建立規范的財務管理制度和內控制度，使建立起來的財務制度能真正起到規范農村財務、監督農村財務管理的作用，真正發揮審計的監督作用。

四、審計地位更加獨立，更加客觀公正可信會計師事務所作為上級政府聘請的審計機構，在對農村財務進行審計時，由于注冊會計師不是政府事業編制，與政府人員特別是基層鄉鎮政府和村組干部沒有直接的利益聯系，進行審計時其審計地位更加獨立。而且作為上級政府聘請的審計機構進行審計，注冊會計師在審計范圍內也被賦予了一定的權力，因此在進行審計的過程中，向各個橫向部門進行溝通取證的阻力和障礙比較小，減少了和相關部門的利益牽扯，審計工作能更加順利地進行，審計結論也會更加客觀和公正。特別是在進行離任審計和涉及經濟案件的審計工作時，會計師事務所的中介機構身份能最大程度地保證審計工作的客觀公正。注冊會計師獨立的審計地位，客觀公正的審計工作保證了審計結論的可信性.使審計結果更加具有權威性。更能適應稅費改革后的審計工作農村稅費改革后，作為農村集體經濟組織的主要經濟來源的鄉統籌、村提留取消。但是農村審計的主要對象是農村集體資產的經營管理以及農村經濟組織的收支狀況。村提留款只是小部分集體資產，集體資產還包括各種自然資源和固定資產。上級財政給付村級的轉移支付款的所有權和使用權并沒有改變，仍然屬于農村集體經濟組織，對其使用情況的監督依然是農村審計的重要內容。

五、總結，隨著新農村建設的全面推進，支農資金審計、糧農生產資金及相關補貼審計以及各項農村社會事業相關資金審計將會成為農村財務審計監督的重點。地方上的小型會計師事務所不僅具有專業的知識和技能水平，能為農村財務審計提供有力的質量保障；由于地緣上的優勢，接近農村。比較了解農村實際，熟悉農村政策，所提出的審計意見能結合農村存在的實際問題，具有較強的針對性和較高的可行性，并且由于事務所的規模比較適應農村財務審計的需要。可以根據委托隨時進行審計，因而更能適應稅費改革和新農村建設過程中農村審計工作的需要。

（作者單位：157100黑龍江省海林市海林鎮政府經管中心、海林市經管總站）