淺談農村財務管理存在的問題與對策

目前農村財務管理主要存有財務制度執行不嚴，農村財務管理弱化，使農村財務工作難以做到有章可循；集體資金管理混亂，村級財務管理雖然有了加強，但在集體資金管理上問題較為突出；物資管理手續不全，缺乏有效的監督和管理；財會人員隊伍不穩等突出問題，與財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定相悖。以下問題的存在。嚴重影響了農村財務管理工作的正常開展，制約著農村經濟的進一步發展。

一、農村財務管理存在的問題

1.財會人員業務素質不高，財務隊伍不穩定

農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業人員，賬務處理不及時，程序手續不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆.出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外，會計人員年齡老化.學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

2.農村財務監督渠道不暢

一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

3.揮霍公款現象嚴重

存在收支失衡、支大于收、非生產性開支過大等現象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持.但村干部在花錢時，從不考慮項目支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元.甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察為名，到處游山玩水.開支無度，揮霍浪費。

二、農村財務管理的對策

1.認真貫徹執行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業的經費籌集、工程招標、征地補償款、企業承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監督，給群眾一個明白。

2.提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。一是通過對農村財務人員統一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理.如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

3.試行村級會計人員委派制或村賬鎮管制度。目前我縣有的鄉鎮已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現象的發生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉鎮農經站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉鎮財政負擔，與村里不存在經濟利益關系。主要職責是按國家規定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉鎮農經站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現情感因素，對履行會計監督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉鎮的現行做法，試行“村賬鎮管”，收入支出一律通過鎮財政所辦理。

4.堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開.嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處，實現村級財務的規范化管理。

5.健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，做到及時發現問題，及時解決問題，建立和落實農村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數退賠；情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

（作耆單位：157600黑龍江省林口縣蓮花鎮經管站）