實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

為進(jìn)一加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“資產(chǎn)、資金、資源”（三資）管理，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉正建設(shè)，從源頭上防止干部腐敗問(wèn)題發(fā)生。我縣于2009年開(kāi)始在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行了“蘭資”委托代理服務(wù)制試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年末在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，全面實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)制.重新建立了資產(chǎn)、資源臺(tái)帳623本，將帳外的資產(chǎn)重新評(píng)估入帳5600萬(wàn)元，多丈量出小開(kāi)荒面積60余萬(wàn)畝，當(dāng)年增加村級(jí)收人6000萬(wàn)元，占全縣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的60%，通過(guò)資金代理，減少損失浪費(fèi)資金及制止跑、冒、滴、漏39萬(wàn)元以上，為村里化解債務(wù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)辟了一條新路，運(yùn)行一年來(lái)，取得了較好的效果。

一、明確“三資”委托代理服務(wù)制的重大意義，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三資代理就是村里將現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)、資源通過(guò)書(shū)面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心統(tǒng)一對(duì)資金代管，資產(chǎn)監(jiān)管，資源協(xié)管。三資代理制的實(shí)施，增強(qiáng)村干部的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著重大意義。

一是明確了資產(chǎn)資源的權(quán)屬，有利于壯大村級(jí)積累，有利于加強(qiáng)公共設(shè)施管理.有利于小開(kāi)荒納入農(nóng)村土地承包管理，減少土地糾紛，增加村級(jí)收入。

二是有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。防止村干部坐收坐支。多年來(lái)，我縣在集體經(jīng)濟(jì)管理方面，一直延續(xù)著過(guò)去的管理辦法，雖然收到了一定的成效，但村級(jí)違法違紀(jì)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，前審后亂、邊審邊亂問(wèn)題難杜絕。實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)制，通過(guò)對(duì)村里資金的代管.按資金管理流程規(guī)定：對(duì)村級(jí)開(kāi)支實(shí)行限額審批制。發(fā)生1000元以下支出的，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出計(jì)劃，村民理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心審核。開(kāi)支在1000元至5000元的，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出計(jì)劃，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)通過(guò)，村民主理財(cái)小組審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心審核。超過(guò)5000元支出的，按上述程序辦理后，報(bào)縣經(jīng)管中心論證審核后實(shí)施。變事后審計(jì)為事前審核，能夠按照量入為出的原則對(duì)各村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行約束，及時(shí)制止浪費(fèi)，嚴(yán)格控制開(kāi)支。

三是有利于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi).民主管理。每項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實(shí)行連簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，不搞強(qiáng)迫命令。

四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素很多，但主要原因是各項(xiàng)不合理收費(fèi)、亂攤派和村干部為政不廉。實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)制有利于從源頭上防止干部腐敗問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，“三資”委托代理服務(wù)制，既能堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的漏洞，又能對(duì)各項(xiàng)不合理收費(fèi)進(jìn)行抵制。

五是有利于推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程。實(shí)行“三資“委托代理以來(lái)，全省統(tǒng)一購(gòu)置了“諧農(nóng)三資管理”軟件，服務(wù)中心配備一個(gè)專(zhuān)職微機(jī)錄入員，2012年初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的資產(chǎn)、資源、資金全部錄入微機(jī)。全省連網(wǎng)，任何一個(gè)人進(jìn)入該系統(tǒng)都能看到每個(gè)村資源現(xiàn)有發(fā)包情況和每個(gè)時(shí)點(diǎn)變化情況。利用省經(jīng)管站開(kāi)發(fā)的農(nóng)友軟件隨時(shí)還能看到村級(jí)財(cái)務(wù)記帳報(bào)表公開(kāi)情況，能夠從根本上扭轉(zhuǎn)村級(jí)會(huì)計(jì)信息處理不及時(shí)的局面，逐步改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期依賴(lài)手工記賬的狀況，加快實(shí)施會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理效率和質(zhì)量。

二、堅(jiān)持原則，精心操作，確保“三資”委托代理工作健康運(yùn)行。

實(shí)施“三資”委托代理，是農(nóng)經(jīng)管理方式和方法的一次變革，也是一項(xiàng)探索性的工作，情況復(fù)雜，涉及到方方面面。為此，我縣成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。我們主要抓了以下幾方面：

1、堅(jiān)持“六不變”原則.理順關(guān)系。實(shí)施“三資“委托

代理制必須處理好與村民自治的關(guān)系。為此，我們堅(jiān)持“六不變”原則。一是村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)不變；二是村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；三是以村為單位的基本核算單位不變；四是農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)不變；五是民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督機(jī)制不變；六是村級(jí)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，依據(jù)上述原則，我們充分尊重群眾意愿，召開(kāi)村民代表大會(huì)討論村集體“三資”代理服務(wù)委托書(shū)，通過(guò)委托形式將村里資金交給“三資”委托代理服務(wù)中心代管、資產(chǎn)協(xié)管、資源監(jiān)管。

2、搞好清產(chǎn)核資，摸清集體家底。在工作中做到“六清”。

即：人口、戶(hù)數(shù)、勞力等村級(jí)基本情況清；農(nóng)戶(hù)承包地、機(jī)動(dòng)地、“五荒”等土地資源情況清；村級(jí)林木資源情況清；集體資產(chǎn)、負(fù)債情況清；農(nóng)民承包合同的簽訂和流轉(zhuǎn)情況清；“一事一議”的籌集和使用情況清；清理過(guò)程中對(duì)農(nóng)戶(hù)往來(lái)、應(yīng)收款、應(yīng)付款、借款等債權(quán)債務(wù)關(guān)系的確認(rèn)。采取逐一核對(duì)的辦法，對(duì)無(wú)效債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，確認(rèn)后核銷(xiāo)，并報(bào)縣經(jīng)管站備案。對(duì)村干部經(jīng)手的各種未結(jié)算往來(lái)，實(shí)行簽訂協(xié)議書(shū)、限定時(shí)間結(jié)算的辦法，村級(jí)帳目上交后出現(xiàn)的未結(jié)算票據(jù)，誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)清理中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，查清原因，責(zé)任落實(shí)到人。

3、完備移交手續(xù)，搞好財(cái)務(wù)交接。對(duì)清理核實(shí)后的村級(jí)

財(cái)務(wù)檔案及資料，進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)已超過(guò)保管期限的，統(tǒng)一銷(xiāo)毀.對(duì)需要保管的財(cái)務(wù)檔案及資料全部移交到村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心.并按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定組成監(jiān)督小組，監(jiān)督財(cái)務(wù)資料的移交情況。同時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行必要的文字說(shuō)明，明確移交前后的責(zé)任。

4、健全“三資”管理制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格把關(guān)，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，建立健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源出售發(fā)包管理制度等10多項(xiàng)制度，全縣統(tǒng)一制作了圖版張貼上墻，使每個(gè)工作人員工作起來(lái)都有章可循。并根據(jù)“三資’代理中心職責(zé)分工建立了主任、審計(jì)員、總會(huì)計(jì)總出納員等9項(xiàng)崗位責(zé)任制，形成內(nèi)部約束機(jī)制。做到工作協(xié)調(diào)一致，互相監(jiān)督到位，運(yùn)行程序有方。具體工作中，我們注重把住“三關(guān)”。一是資產(chǎn)資源關(guān)，資產(chǎn)報(bào)廢變賣(mài)、資源發(fā)包必須申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心審批，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，組織專(zhuān)家和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并及時(shí)公示.公示期為7天。公示期滿(mǎn)，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取竟價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。標(biāo)的額10000元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門(mén)“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門(mén)“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督；標(biāo)的額10000元以下的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)及時(shí)公開(kāi)。二是要詳細(xì)掌握村級(jí)收入來(lái)源，村級(jí)現(xiàn)金收入必須在5日內(nèi)上交代理中心，防止村級(jí)設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)關(guān)。定期公布集體財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。及時(shí)處理群眾提出的問(wèn)題。

5、嚴(yán)密工作程序，認(rèn)真執(zhí)行三資管理辦法中有關(guān)規(guī)定。在完成“三資”委托代理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作后，最重要的就是要按照規(guī)定的工作程序運(yùn)作，并嚴(yán)格依據(jù)“三資”管理辦法規(guī)定管好集體資金，資產(chǎn)、資源，否則“三資”代理中心就不能發(fā)揮其作用。具體實(shí)施中。我們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算制，要求各村會(huì)計(jì)每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心報(bào)一次預(yù)算，經(jīng)審核批準(zhǔn)后嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)上交現(xiàn)金收入及私設(shè)“小金庫(kù)”的行為，我們堅(jiān)決給予處罰。

三、實(shí)施“三資”委托代理的收獲和幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)施“三資”委托代理服務(wù)制度，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，資產(chǎn)資源的協(xié)管，收到了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的。通過(guò)清產(chǎn)核資，核對(duì)各項(xiàng)往來(lái)帳目，處理了一些村干部多包地，多占村里資源的現(xiàn)象，將這些資源按公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)形式發(fā)包，全縣增加村級(jí)收入2600萬(wàn)元，清出23個(gè)村的賬外單據(jù)56萬(wàn)多元，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的處罰；制止村級(jí)違規(guī)開(kāi)支資金100余萬(wàn)元；拒付4個(gè)部門(mén)亂收費(fèi)37萬(wàn)余元，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，我們體會(huì)到。實(shí)行“三資”委托代理制度，要注重以下五個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。實(shí)施進(jìn)程中，縣委、縣政府主要領(lǐng)

導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃.親自指揮，紀(jì)檢部門(mén)跟蹤檢查.并深入實(shí)際研究具體問(wèn)題。我們感到，沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，“三資”委托代理工作很難開(kāi)展，并很難取得預(yù)期效果。

2、清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。實(shí)施村集體“三資”委托代理不是簡(jiǎn)單地將村級(jí)賬目拿到鄉(xiāng)里，而是提高集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，要保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行.必須做好實(shí)施前的清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底。這個(gè)環(huán)節(jié)做不好，遺留問(wèn)題不解決，不僅造成正常工作難進(jìn)行，而且會(huì)造成集體資產(chǎn)的流失。

3、思想工作是前提。實(shí)施“三資”委托代理是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，必然會(huì)涉及基層干部的利益和農(nóng)民群眾的意愿，實(shí)施中會(huì)遇到各種思想阻力。因此，要全方位的做好鄉(xiāng)村干部和群眾的思想工作，使干部群眾真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施“三資”委托代理的意義和作用，把這項(xiàng)工作變成他們的自覺(jué)行動(dòng)。

4、人員素質(zhì)是保障。“三資”委托代理工作能否健康運(yùn)行.主要在于要組建一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍，必須造就一批高素質(zhì)的人才，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。沒(méi)有合格的人才作保障，“三資”委托代理工作很難正常開(kāi)展。

5、整章建制是重點(diǎn)。實(shí)施“三資”委托代理制，必須建立健全一系列財(cái)務(wù)制度，對(duì)違反規(guī)定的要堅(jiān)決處理。尤其對(duì)集體坐收坐支現(xiàn)象必須嚴(yán)管?chē)?yán)罰，村級(jí)現(xiàn)金收入要在限定的時(shí)間內(nèi)上交核算中心，否則“三資”委托代理制就會(huì)流于形式.造成監(jiān)督乏力，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣經(jīng)管站）