加強基層農技推廣體系建設的幾點建議

最近，我們對基層的農技推廣體系狀況進行了調查，分別深入所屬各縣（市）、區，在每個縣（市）區抽查兩個鄉鎮農業技術推廣站，圍繞“一個銜接，兩個覆蓋”等內容進行了實地調查了解。通過調查發現，還存在一些問題，亟待盡快加以解決，以促進農業技術推廣體系健康發展。

一、“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”

總的看各地落實國家的“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”政策還是比較到位的，但也存在各自不同的問題，需要在今后的工作中不斷完善。各地鄉鎮農業技術推廣人員的基本待遇都可以得到落實，多數鄉鎮的農業技術推廣人員還是熱愛本職工作的，他們對目前的工資和福利待遇還是滿意的。從項目的管理方式看，有縣（市）、區農業局直接管理的，也有由縣（市）區農業技術推廣中心直接管理的。從體制創新方面看，有的地方不僅全部下擺了儀器設備，還申請縣級政府給予支持，給全部鄉鎮農業技術推廣站均配備了農業技術推廣專用車輛，為農業技術推廣人員下鄉技術指導提供了便利。各地都有專門的辦公場所和電腦等簡單的辦公設備。

二、存在的問題

（一）農業技術推廣經費缺乏。很多地方農技推廣經費總是長期得不到妥善解決。據調查，目前市、縣、鄉三級推廣機構經費十分緊張，現在是“32資發卡了，經費拿下了，正常工作沒法抓了”。每年省、市推廣部門給各縣推廣中心下達的推廣項目和試驗示范項目都在幾十萬畝，由于沒有相應的經費保障，試驗、示范質量也很難保障，影響了農業技術的更新換代和農業發展進程。

（二）農業技術推廣隊伍人員數量不足。現有這支近農業技術推廣人員隊伍，盡管這些人員的責任心強，具備一定的業務素質，但數量遠遠滿足不了現代化農業生產的需求。嚴重的制約了加快高新技術和應用技術推廣步伐。增加農業技術推廣部門的編制，充實具有一定學歷的年輕人，是加強農業技術推廣隊伍建設，提高農業技術人員素質，保證農業技術推廣事業的根本。

（三）基層機構不穩定。鄉鎮機構改革以來，鄉鎮農技推廣機構受到了嚴重的沖擊，建立了農業綜合服務中心。這種合并的形式，打破了多年來鄉鎮農技站由鄉鎮政府和縣農技推廣部門雙重管理的運行機制，從事農業技術推廣工作的人員數量急劇減少。加之農村稅費改革，村級農民技術員“誤工補工”報酬無法兌現，鄉鎮農技人員大部分時間被抽調從事其它工作，有的地方設立了種植業組，看不到農業技術推廣站的字樣了。個別鄉鎮被縣里抽調和不能正常上班的人員幾乎占居編制的一半，能正常上班工作的盡管都是專業技術人員，但對于指導全鄉幾十萬畝農田的工作量來說，顯然力不從心。

（四）農業技術推廣手段相對落后。國家實行基層農業技術推廣體系改革與建設項目，基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。專款建設辦公室、實驗室，必要的檢測儀器等政策以來，各地的設備和辦公條件確實得到了改善，但還沒有從根本上解決推廣手段落后、設備不足等問題，各地不同程度存在設備下撥不到位的問題。各地普遍反映都沒有試驗用地，使試驗示范項目無法正常進行。

三、發展農業技術推廣事業的幾點建議

（一）提高對農業技術推廣工作的認識。農業科技成果和先進技術應用于生產并轉化成生產力，離不開農業技術推廣，加強農業技術推廣體系建設，是搞好社會化服務的重要基礎。因此要加強對農業技術推廣工作重要性的宣傳，讓各級領導能夠了解重視該項工作，它對農業科技水平的提高起著關鍵作用。只有不斷地加強推廣體系建設，重視農業技術推廣工作，才能加快農業科技成果轉化的步伐，才能提高農業經濟效益，才能促進農業生產持續穩定增長。

（二）抓好農業技術推廣隊伍建設。一是要進一步明確農業技術推廣部門是公益性事業單位，從事的活動體現的是社會效應，需要政府扶持，否則該部門將無法存活。二是落實好編制和人員。進一步完善縣級推廣中心的功能，實現2萬畝耕地有1名國家農業技術干部，適當增加農業技術推廣崗位的編制。三是完善鄉村農技推廣隊伍建設。實行三全真正上收，把鄉（鎮）農技推廣站變為縣推廣中心和鄉（鎮）政府雙重管理，更好的發揮農技人員的作用。建立健全村級農民技術員網絡，爭取每個行政村有一個農業技術員，解決推廣工作最后一公里的瓶頸問題。四是提高農業技術推廣人員的自身素質。實現基層農業技術推廣人員培訓的常態化。現在農業技術推廣工作需要的是復合型人才，也更需要學習，拓寬知識面。

（三）保障農業技術推廣經費。困擾農業技術推廣部門的主要因素就是資金問題，這個問題解決好了，農技推廣事業就能向前發展，充分地發揮作用。建議應采取以下措施：一是按《中華人民共和國農業技術推廣法》“各級人民政府應當在財政預算內，保障各級農業技術推廣所需的經費，并隨財政收入的增長逐年相應增加”的要求。財政部門應向推廣部門傾斜，除正常經費外，還應每年有一定數額的業務推廣經費，以促進新技術的推廣，增加各級農業技術推廣經費。二是建立農業技術推廣基金，在省、市、縣各級農業發展基金中，應規定農技推廣經費的比例，確保推廣經費能撥到推廣部門，專款專用，并應由財政、審計等部門監督使用，使農技推廣經費落到實處，保證農業技術推廣事業的健康發展，真正發揮農業技術推廣為農業發展、農村繁榮、農民富裕的應有作用。

（作者單位：154007黑龍江省佳木斯市郊區平安鄉政府、154003佳木斯市農業技術推廣總站、佳木斯市農業技術推廣總站）