農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系典型模式研究與分析

[摘 要] 這些年來，我國的農(nóng)村能源沼氣建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是其后續(xù)管理服務(wù)問題也日漸顯現(xiàn)出來，沼氣后續(xù)服務(wù)體系的不完善嚴(yán)重影響的農(nóng)村沼氣能源事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文對農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系存在的問題以及怎樣建立農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的典型模式進行了分析，提出構(gòu)建農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的一些建議和思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村沼氣 后續(xù)服務(wù) 能源 服務(wù)體系 模式分析

這些年來，我國按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極推進農(nóng)村沼氣能源事業(yè)的發(fā)展，并取得長足且顯著的進步。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村新能源的發(fā)展也不斷深入，其中沼氣能源的普遍推廣具有代表性，農(nóng)村沼氣池數(shù)量不斷增加，規(guī)模也不斷增大。但是隨著發(fā)展的推進，后續(xù)服務(wù)和管理問題也越為明顯地顯現(xiàn)出來，推進農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)，是當(dāng)今農(nóng)村沼氣事業(yè)建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問題之一。

一、我國南方農(nóng)村能源沼氣存在的后續(xù)服務(wù)體系不完善問題

我國的農(nóng)村能源在功能上主要涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和能源等多個領(lǐng)域，在目前來說，我國的農(nóng)村能源仍然處在多頭監(jiān)管的狀態(tài)，這種不盡科學(xué)的管理體制削弱了農(nóng)村能源的主體地位，更不利于農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)的協(xié)調(diào)性、綜合性以及整體性的建設(shè)。

雖然我國南方適宜建設(shè)農(nóng)村能源沼氣的地區(qū)市縣大都設(shè)有農(nóng)村能源管理機構(gòu)，如浙江一省就有70%左右的市區(qū)縣設(shè)立農(nóng)村能源管理機構(gòu)，但是這些機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，存在很多問題。有的管理機構(gòu)因為人員配備不足，出現(xiàn)人才缺乏，甚至人力不足的親故康，有些沒有對外掛牌，未能充分履行管理的職責(zé)。與此同時，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村能源管理體系出現(xiàn)機構(gòu)斷層的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)都成為了建立完善沼氣后續(xù)服務(wù)體系的障礙。

還有些突出且不得不提的普遍存在的現(xiàn)象就是地方政府整體對能存能源后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)扶持力度不大。雖說財政有專項資金用于農(nóng)村能源服務(wù)體系，給縣市一級的農(nóng)村能源機構(gòu)也發(fā)放了建設(shè)資金，但是針對沼氣后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)，我國尚且沒有頒發(fā)相應(yīng)的支持政策，農(nóng)村能源管理機構(gòu)管理人員的報酬也不高，甚至有的沒有得到公務(wù)員應(yīng)有的福利保障，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)和管理人員的工作積極性。

二、建設(shè)我國南方農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的典型模式

建設(shè)科學(xué)的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系，既能促進我國南方農(nóng)村沼氣的長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村清潔能源沼氣建設(shè)的綜合效益，又可以保障我國農(nóng)村沼氣的安全生產(chǎn)，可謂一舉多得。這些年來，我國各級農(nóng)村能源管理部門依據(jù)管理物業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、政府引導(dǎo)、方式多樣，多元參與的原則，對我國南方農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務(wù)體系模式進行了探索，也取得了相應(yīng)的成果。下面簡要介紹幾種典型的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系模式。

1.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)合作社模式

這種模式是通過農(nóng)民進行自我服務(wù)，自我管理的沼氣服務(wù)組織。依照退會自由、入會自愿，民管、民建、民受益的原則，訂制沼氣合作社的相關(guān)管理制度以及合作章程，明確沼氣后續(xù)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)合作社模式建立具體操作流程主要包括到集資工商局登記許可領(lǐng)得許可證后組建沼氣合作社，分區(qū)域在各村建立能源服務(wù)推廣站，服務(wù)網(wǎng)點以及一些村級的沼氣能源后續(xù)服務(wù)站，讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)盡量覆蓋整個區(qū)域的所有沼氣項目村。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)合作社要購置的主要專業(yè)設(shè)備污水泵、沼液車、沼氣檢測儀等應(yīng)配置有專項資金。村民加入沼氣合作社每年繳納一定的費用便能享受規(guī)定的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)。

2.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式是指沼氣后續(xù)的服務(wù)組織依托該地農(nóng)村能源推廣機構(gòu)建立，并為農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)組織配置專業(yè)人員以及設(shè)備，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)的市場化服務(wù)模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)市場化服務(wù)模式指的是成立獨立的法人工資，實施自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的市場化農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)運行模式。這種模式由個人或者是集體成立一個沼氣服務(wù)企業(yè)，承接農(nóng)村沼氣池出料、維護、施工、配件供應(yīng)以及沼肥施肥等業(yè)務(wù)，為沼氣用戶體用專業(yè)且全方位的服務(wù)。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)企業(yè)在硬件設(shè)施上爭取政府補貼，由政府搭臺，在運作上采取沼氣用戶出一點、政府補一點的運作模式。

4.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沼氣服務(wù)站，依照政府扶持、誰建誰管、建管合一、自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的運作模式，農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一后續(xù)服務(wù)模式的主要特點是把農(nóng)村沼氣建設(shè)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任以及所得利益緊密地捆綁在一起，確定為服務(wù)站的主要任務(wù)和職責(zé)。

三、各農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)模式優(yōu)缺點對比分析

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)的合作社模式有可操作性比較強而且關(guān)系簡單的特點。這種農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)模式能調(diào)動農(nóng)民積極性，但是缺少政府的扶持和引導(dǎo)，有一定的局限性，適合我國經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式在技術(shù)、政策和資金上都能得到比較充分的滿足，但其缺點在于農(nóng)村能源機構(gòu)在編人員不足，難以滿足大量沼氣用戶的需求，因此這種模式適用于以沼氣建設(shè)散戶為主的區(qū)域。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)市場化服務(wù)模式通過市場化競爭，可以提供高質(zhì)量的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)和管理，但是我國沼氣配件產(chǎn)品市場沒有得到很好的規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)間有激烈的競爭，這也影響了沼氣配件產(chǎn)品的質(zhì)量。再者，這種模式缺少技術(shù)支持和政策保護，推廣起來也有一定困難，所以說有一定的局限性。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式實現(xiàn)了農(nóng)戶、技術(shù)和行政之間的對接服務(wù)，而且組織方式比較靈活，無論是技術(shù)上、管理上還是政策上都有比較強的操作性，因此值得進行深入探索和推廣。

參考文獻

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