洞頭縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)機(jī)制探索研究

[中圖分類號(hào)] TV1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0226-01

一、洞頭灘涂資源及歷史開(kāi)發(fā)概況

洞頭縣陸域面積100.3平方公里，是個(gè)海島小縣，土地資源有限，人均耕地只有0.12畝。同時(shí)，洞頭縣又是個(gè)擁有豐富的灘涂資源，灘涂資源面積達(dá)12.31萬(wàn)畝，其中可圍墾造地灘涂資源達(dá)11.83萬(wàn)畝。新中國(guó)成立之后，灘涂圍墾工程建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。先后建設(shè)成南塘圍塘、北岙后圍塘、黃岙新塘等一批圍墾工程，這一時(shí)期的開(kāi)發(fā)模式主要可概括為國(guó)家投資或民辦公助性質(zhì)等，圍墾成功后，屬國(guó)有或集體所有，專業(yè)承包經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的成熟，洞頭縣灘涂圍墾工程建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展的全新時(shí)期，已建成的北岙后二期、楊文圍墾、狀元南片，以及近期剛剛開(kāi)工建設(shè)環(huán)島西片等工程項(xiàng)目，將為今后洞頭地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供寶貴的土地資源。

二、當(dāng)前圍墾工程的建設(shè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

由于土地資源稀缺，圍墾工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)為洞頭地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐，特別是近十幾年來(lái)，洞頭當(dāng)?shù)卣e極利用公共投資和市場(chǎng)融資等多種形式，大力推進(jìn)洞頭地區(qū)的圍墾工程建設(shè)。

1.北岙后二期圍墾工程投資開(kāi)發(fā)模式。北岙后二期圍墾工程位于北岙后圍塘外，東起洞頭島九廳村燕子山碼頭，中部連接“單個(gè)嶼”，西至洞頭島小樸村王山頭岬角。該工程通過(guò)與投資開(kāi)發(fā)商簽訂開(kāi)發(fā)投資合同，以圍墾新增土地使用權(quán)預(yù)期出讓換取工程建設(shè)資金的方式，從而吸引社會(huì)資本直接投資到工程建設(shè)當(dāng)中。根據(jù)規(guī)劃，由于北岙后二期圍墾工程所新增土地將作為洞頭縣城市未來(lái)發(fā)展的主中心，圍墾新增用地主要用于城市建設(shè)，具有巨大的潛在收益價(jià)值。

2.楊文圍墾工程投資開(kāi)發(fā)模式。楊文圍墾工程位于九廳村內(nèi)瑾，即在原九廳后圍墾外，堤線總長(zhǎng)292米，圍涂面積341畝，圍堤工程總投資2000萬(wàn)元。楊文圍墾工程主要由政府直接投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)開(kāi)發(fā)后新增的土地主要用于工業(yè)區(qū)建設(shè)，成為洞頭縣規(guī)劃建設(shè)的主要工業(yè)區(qū)之一。

3.狀元南片圍墾工程投資開(kāi)發(fā)模式。狀元南片圍墾工程位于狀元岙島南部，東起沙角村東端，西至深門村南岬角。為解決工程建設(shè)資金問(wèn)題，洞頭縣人民政府授權(quán)洞頭縣城建國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司與溫州電力投資有限公司聯(lián)合組建洞頭縣狀元南片圍涂建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，吸引社會(huì)資金進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目工程開(kāi)發(fā)建設(shè)。

根據(jù)洞頭縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狀元南片將建成為洞頭未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的副中心城市，洞頭“海西湖”核心城區(qū)的重要組成部分。目前狀元南片圍墾工程已順利建成，并通過(guò)單位工程驗(yàn)收。

4.環(huán)島西片圍墾工程投資開(kāi)發(fā)模式。環(huán)島西片圍墾工程位于洞頭縣本島西北側(cè)，西起白迭村和尚礁，東至小樸村鼻礁。縣政府也沿用了狀元南片圍墾工程建設(shè)模式，專門成立洞頭縣水利發(fā)展有限公司。其工程也于2011年12月24日正式開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2015年建成。

綜合上述開(kāi)發(fā)模式，我縣圍墾工程建設(shè)資金來(lái)源可歸納為兩種模式，一是利用圍墾工程的土地效益，將新增土地使用權(quán)預(yù)期出讓換取工程建設(shè)資金直接用于圍墾工程建設(shè)；二是成立公司或者和市場(chǎng)企業(yè)合作，從而進(jìn)行市場(chǎng)融資來(lái)保障工程建設(shè)的資金需求。

三、圍墾工程建設(shè)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目審批問(wèn)題。圍墾工程的審批難度在逐漸加大，特別是海域使用，審查審批要求不斷提高，手續(xù)日漸繁瑣，直接關(guān)系和影響著工程前期工作。

2.政策處理問(wèn)題。這仍是制約工程進(jìn)展的關(guān)鍵因素，工程所在區(qū)域群眾之中仍存在一些不確定因素，可能影響工程的順利實(shí)施。

3.資金保障問(wèn)題。我縣各圍墾項(xiàng)目投資均較大。因此，在項(xiàng)目實(shí)施中提供資金保障是當(dāng)務(wù)之急，只有資金得到保障才能確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4.墾區(qū)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。我縣已建成各墾區(qū)目前大多進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，但總體開(kāi)發(fā)進(jìn)展較慢，墾區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)效益顯現(xiàn)還不快。

四、意見(jiàn)和建議

1.做好做優(yōu)水利項(xiàng)目文章，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。2011年，中央一號(hào)文件專門印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這體現(xiàn)了中央對(duì)水利工作的關(guān)心和支持。因此，在大力開(kāi)展水利圍墾項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要積極的把握當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，最大程度的爭(zhēng)取中央政策支持，以利于項(xiàng)目前期審批工作得以順利開(kāi)展。

2.積極做好項(xiàng)目政策處理，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好工作環(huán)境。政策處理工作做好了，可以為工程建設(shè)順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境；因而要高度重視項(xiàng)目政策處理工作，主要要做好以下三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，規(guī)范操作程序。要立足于國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)范，找準(zhǔn)要點(diǎn)，制定切實(shí)科學(xué)可行的操作流程；二是選好政策處理工作隊(duì)伍。政策處理工作牽涉的事情、人員多而繁雜，能夠選出一支擔(dān)負(fù)起工作，適應(yīng)工作的隊(duì)伍；三是強(qiáng)化溝通交流，保護(hù)群眾切身利益。涉及到地方群眾利益的時(shí)候，要積極主動(dòng)的與地方群眾做好溝通聯(lián)系，讓群眾有暢通的表達(dá)渠道。

3.積極探索工程建設(shè)模式，確保工程順利推進(jìn)。圍墾工程投資大、工期長(zhǎng)，特別是在我縣目前財(cái)政實(shí)力較弱無(wú)法全面開(kāi)展重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的情況下，需要采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式。其主要形式有：一是充分利用近年來(lái)我縣已實(shí)施的開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，為我縣工程建設(shè)提供資金支持；二是成立我縣水利發(fā)展有限公司，充分利用公司的融資平臺(tái)保障工程順利實(shí)施。

4.加快墾區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。作為海島縣，我縣圍墾工程的建設(shè)除了防洪擋潮等社會(huì)效益外，圍墾區(qū)土地出讓和襯托國(guó)際性旅游休閑島景觀建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也是工程建設(shè)的主要目的之一。墾區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)效和墾區(qū)發(fā)展定位直接反應(yīng)建設(shè)主體和投資者的效益。