關于基層動物防疫體系建設的思考

[摘 要] 畜牧業是國民經濟的基礎產業、關系千家萬戶的民生產業和山區農民脫貧致富的支柱產業。大力發展畜牧產業，對于發展農村經濟，增加農民收入，拓寬就業渠道，保障市場供應，促進國民經濟持續協調發展具有重大而現實的意義，而基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。本文從九臺市的基層動物防疫體系建設的現狀，分析基層動物防疫體系的建設，并提出相應的對策，以供參考。

[關鍵詞] 基層 動物防疫體系 建設

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來，畜牧業已成為國民經濟的基礎產業、農村經濟發展的主導產業，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，各種動物疫病一直威脅著畜牧業的發展。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展，完善和加強基層動物防疫體系建設對促進國民經濟持續協調發展具有重大而現實的意義。因此，必須加強動物防疫體系建設，防控動物疫情發生和流行，確保動物產品質量安全和畜牧業的發展。

二、動物防疫體系建設現狀

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。

全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區、動物無規定疫病緩沖區建設實施了防疫體系建設工程，建立和完善了穩定的三級防控體系，同時建設了疫病檢測和疫情監測化驗室。新建6個標準化鄉鎮基層畜牧站，堅持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質量，全市“四大疫病”免疫率達到100%，常規免疫率達到95%以上，有效保護了畜牧業健康發展。

2.開展了動物及動物產品安全的5個專項整治行動，分別是“獸藥飼料專項整治行動、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項整治行動、打擊經營病死病害畜禽專項整治行動、生鮮奶專項整治行動、鮮肉和肉品專項整治行動”；

3.落實了疫病防控保障措施。為保障重大動物疫病防控工作順利開展，動物防疫經費列入財政預算并逐年增加。

三、存在的主要問題

1.動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方動物防疫網絡還未健全，《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，但其條文比較粗略，相應的配套細則均未發布，致使監督過程中找不到相應的法律依據；

2.基礎設施建設滯后。近年來，國家雖然投入資金對獸醫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，目前獸醫站仍然存在體制不順、人才匱乏、設施簡陋的狀況，直接影響動物疫病防控工作；

3.產地檢疫力度不大，動物產品來源主要是農村各家散養，規模數量不一，分布過于分散，報檢率低，同時個別檢疫人員玩忽職守，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動物防疫隊伍人員素質有待提高。基層防疫隊伍人員老化的問題非常突出，聘用的動物防疫監督人員、動物防疫人員專業理論素質不高；

5.群眾對防疫工作認識不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。

四、動物防疫體系建設的建議

建設動物防疫體系是有效防控重大動物疫情的基礎性工作。各級政府和畜牧獸醫部門應從全局的高度和長遠的角度出發，進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1.廣泛發動宣傳，增強宣傳力度，創造良好的衛生防疫氛圍。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性。 深入學習《動物防疫法》等相關法律法規，提高群眾的動物防疫法律意識，執法人員要起到帶頭作用，充分調動全社會的力量，提高疫情快速反應和處置的能力；

2.搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” （強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫） 措施，切實加強重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強動物疫情調查和監測工作，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度；

3.堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力；

4.加強防疫監督，加強監督部門管理。強化部門內的管理工作，形成動物衛生監督責任，層層防控。定期組織培訓基層執法人員的法律知識，形成績效考核體系，獎懲分明。政務公開化，加強群眾監督的力量；

5.完善基層動物防疫體系的建設，啟動動物疫病預防控制中心建設。推進動物防疫信息化，提高辦事效率。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業人才培訓。制定培訓規劃，落實培訓經費，組織技術人員進行分期分批到學校輪訓，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；

7.完善動物防疫體系建設經費保障機制。進一步加大動物防疫體系建設投入，建設動物防疫基礎設施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物衛生監督順利進行；把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。

五、結束語

在新時代之下，堅持以人為本，重視群眾的利益，保護群眾的生命健康，共同完善和加強基層動物防疫體系的建設，才能更好地促進地區和國家的經濟發展。

參考文獻

[1]付水廣.我國獸醫工作存在的主要問題及解決對策[J].南昌高專學報，2004（04）.

[2]王喆.獸醫體制改革和官方獸醫制度[J].黑龍江畜牧獸醫，2006（08）.