關于加強社會散養(yǎng)動物防疫工作的探索思考

[摘 要] 動物防疫不僅是保持畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，更是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的重大舉措。由于社會散養(yǎng)動物量大面廣，分布零散，一直是動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了扎實搞好散養(yǎng)動物的防疫工作，作者結合多年的基層動物防疫工作經(jīng)驗，就如何加強散養(yǎng)動物防疫工作，提出一些粗淺看法，謹供參考。

[關鍵詞] 散養(yǎng)動物 動物防疫 存在問題 應對措施

[中圖分類號] S851.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0182-02

當前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉型期，但是當前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位，由于農(nóng)村社會散養(yǎng)戶聚居分散、散養(yǎng)動物量大面廣、種類繁多、分布零散、養(yǎng)殖動態(tài)變化快等因素，一直是動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了有效提高社會散養(yǎng)動物防疫效果，作者經(jīng)過多年的實踐探索，結合自身工作經(jīng)驗，針對社會散養(yǎng)動物防疫工作特點，提出了一些粗淺認識，希望能為廣大基層動物防疫工作者提供幫助。

一、 社會散養(yǎng)動物防疫工作存在的問題

1.防疫工作量大面廣

1.1社會散養(yǎng)動物分布零散

農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散決定了社會散養(yǎng)動物分布零散，特別是山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)殖戶分布極為分散，有的地方一條溝，一座山，幾面坡，只有一兩戶養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)著幾頭牲畜，甚至有的地方幾平方公里的范圍內只有幾戶養(yǎng)殖戶，飼養(yǎng)了幾頭牲畜，但這些零散分布的散養(yǎng)畜禽依然是動物防疫工作的范疇，也是加大基層防疫工作量的一個方面。

1.2散養(yǎng)動物種類繁雜

農(nóng)村養(yǎng)殖戶自給自足的生產(chǎn)意識和市場多元化產(chǎn)品消費需求是散養(yǎng)動物種類繁多的決定因素，養(yǎng)殖戶為滿足家庭消費需要或獲得較為穩(wěn)定的養(yǎng)殖效益，大多散養(yǎng)戶都養(yǎng)殖了多種畜禽，從而形成了散養(yǎng)動物的繁雜種類。繁雜的畜禽種類也是加大防疫工作量的直接因素。

1.3養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖動態(tài)變化快

隨著養(yǎng)殖技術的不斷普及更新，動物養(yǎng)殖周期逐步縮短，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的畜禽周轉頻率加快，加上市場價格因素，促使散養(yǎng)動物的養(yǎng)殖周期、養(yǎng)殖戶的轉養(yǎng)頻率、添槽補欄的時效變化不斷改變，直接加大了防疫補針的工作量。

1.4防疫時效性要求高

防疫工作的時效性強，這是由疫苗的性能決定的，疫苗大多都是活性苗或弱毒苗，打開后必須在有效的時間段內使用，否則疫苗就時效了，失去了預防作用。

2.基層防疫工作力量薄弱

2.1基層防疫人員技術水平參差不齊

基層防疫人員大致分為兩類，一類是專業(yè)水平相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫專業(yè)技術干部，大多是科目出身，技術水平相對較高，主要負責防疫工作的技術指導和村級防疫員的技術培訓。另一類是村級防疫員，他們是防疫工作的直接操作者，大多是從農(nóng)村挑選的有一定防疫知識的農(nóng)民，經(jīng)過一些基礎培訓后，確定為村級動物防疫員，擔負著各村的動物免疫接種工作。總體來看，基層防疫隊伍特別是村級防疫員，年齡老化、文化程度低、專業(yè)技能差的問題突出，綜合技術水平偏低。

2.2村級防疫員隊伍不穩(wěn)定

由于動物防疫工作又臟又累，報酬低，社會地位低，多數(shù)都是45歲以上低收入家庭的中老年人從事，年輕人和有外出務工機會的人都不愿意干，致使村級防疫員隊伍很不穩(wěn)定。因此村級防疫員年年換，有的村一年換幾次，屢見不鮮，直接影響防疫工作的有效開展。

2.3基層防疫人員服務半徑過大

目前，多數(shù)村只設1名防疫員，少數(shù)大村設2名防疫員，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配1～2名畜牧專業(yè)技術人員，在多年的機構改革后，鎮(zhèn)村越并越大，技術干部和村級防疫員的工作區(qū)域過大，致使防疫員很難在有效的時間內全面深入的完成防疫接種任務。

2.4村級防疫員補貼太低

村級防疫員補貼雖然納入了財政預算，但補助標準偏低，遠遠低于社會勞務用工平均收入水平。目前，在鎮(zhèn)安縣，每年每村防疫員補貼財政預算1200元，人均年防疫補貼960元，而每名防疫員每年從事防疫務工平均為48天（含集中免疫和日常補針用工），日均20元，僅是當?shù)仄胀ㄉ鐣展な杖氲?5%。

3.防疫設備落后

3.1村級防疫冷鏈建設滯后

冷鏈建設是保證疫苗有效儲存的關鍵環(huán)節(jié)[1]。現(xiàn)行的冷鏈體系是縣級設立了冷庫，配備了冷鏈運輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了儲存疫苗的普通冰柜，村級僅配備了冷藏運輸箱，在防疫中，村防疫員每天必須到鎮(zhèn)畜牧站領取疫苗，然后再返回到村在有效的時間內完成當日領取疫苗的防疫注射，每日往返一次甚至幾次，直到防疫結束，直接加大了村防疫員的工作量，降低了工作效率。究其原因就是村級冷鏈建設嚴重滯后，沒有疫苗儲存設備。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級冷鏈設備老化嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站是村級疫苗供應的中轉站，疫苗儲存量相對較大，但目前只是配備了一臺普通冰柜，根本存儲不了每季集中免疫的疫苗，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈設備配置標準低，使用時間較長，維修不及時，維修費用沒著落，相當一部分設備都已報廢，又沒有及時更替，很難保證疫苗的有效保存。

4.散養(yǎng)動物防疫質量偏低

4.1防疫補針不及時

由于散養(yǎng)動物動態(tài)變化快，防疫人員服務半徑過大，養(yǎng)殖戶又對防疫的認識不到位，添槽補欄不及時報告，村防疫員很難及時掌握動物動態(tài)變化的準確信息，致使防疫補針及時率低。

4.2無效防疫機率高

由于鎮(zhèn)村冷鏈設備老化和短缺、疫苗保存不規(guī)范、開封的疫苗超時使用等因素，造成疫苗失效，是導致無效防疫的主要原因，加上部分村防疫員擔心疫苗的過敏反應和不良反應，降低疫苗標準接種用量、加大疫苗稀釋倍數(shù)、違反操作規(guī)程、多種疫苗同時接種等，都是造成無效防疫的直接原因。

4.3防疫死角范圍大

村防疫員重路邊、大場大戶、集中院落畜禽的防疫，偏廢邊遠養(yǎng)殖戶畜禽防疫。注重集中免疫，偏廢查漏補針。重視家畜免疫，偏廢家禽免疫。重視成年畜禽免疫，偏廢妊娠畜、弱畜、幼畜、病畜免疫。重視在圈畜禽免疫，偏廢在牧畜禽免疫，造成防疫死角較多，直接影響防疫質量。

5.養(yǎng)殖戶防疫意識不強

5.1缺乏對防疫工作的科學認識

養(yǎng)殖戶對動物防疫認識不到位，存在許多認識誤區(qū)。有的認為畜禽終身只需一次免疫，無需多次免疫，對免疫抗體的有效保護期認識不清。有的認為防疫是萬能的，只要畜禽接種了疫苗，啥病都不得，一旦畜禽發(fā)病，就認為防疫無效。還有的認為免疫接種有用，免疫掛標純屬無稽之談，商品畜禽應該防疫，自食畜禽無需防疫等等，這些認識誤區(qū)的存在，表明養(yǎng)殖戶對防疫缺乏科學認識，凸顯了防疫宣傳不足，成為阻止防疫工作有效開展的重要因素。

5.2缺乏依法開展防疫的意識

自覺接受防疫，依法開展防疫是《防疫法》規(guī)定的每名畜禽養(yǎng)殖戶應盡的義務，養(yǎng)殖戶由于缺乏法律知識，認為畜禽是自己的，防不防疫自己決定，缺乏依法接受防疫的法律意識。

5.3缺乏防疫工作的全局意識

防疫是一項公共性公益工作，有效的防疫效果要靠整體的動物抗體水平來保證，也就是說要有較高的防疫密度來實現(xiàn)，才能達到抵抗疫病，保護生產(chǎn)的目的。但養(yǎng)殖戶由于缺乏全局認識，防疫工作中不配合，很難達到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的防疫目標。

二、 提高散養(yǎng)動物防疫效果的因對措施

1.推進養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)

養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)是徹底解決散養(yǎng)動物防疫工作難以開展的根本途徑，積極發(fā)展養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)，可以逐步縮小散養(yǎng)動物的銷售市場，削減散養(yǎng)動物的生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)約資源、人力、物力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1高度重視加快家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖是當前畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，養(yǎng)殖戶在投入資金、資源限制的情況下，發(fā)展中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，成為養(yǎng)殖戶降低養(yǎng)殖成本、追求養(yǎng)殖效益的主要方式。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、退耕還林政策深入落實、農(nóng)民轉移就業(yè)等一系列惠民政策的貫徹落實下，加快發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖是實現(xiàn)養(yǎng)殖集約化的重要途徑。同時加快家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，可以削弱社會零星養(yǎng)殖的規(guī)模，便于防疫管理。

1.2積極引領養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展

引領養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，是推進畜牧養(yǎng)殖方式轉變的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容[2]。高標準、高起步、高定位的引領發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)，能夠有效推進畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的進程。在發(fā)展中，要本著科學規(guī)劃、合理設計、因地制宜、保護耕地、重點突出、穩(wěn)步推進的原則，采取公司+農(nóng)戶型、集中連片型、生態(tài)家園型、整村推進型的多種模式，通過政策資金引導，項目帶動等方式，提高養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的整體發(fā)展水平。對于這些集約化養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)，生產(chǎn)中都采用程序化免疫，他們的發(fā)展有利于動物防疫的開展，同時也會減少社會散養(yǎng)動物的飼養(yǎng)量，減少散養(yǎng)動物防疫的工作量。

1.3合理規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖區(qū)域的分布與布局

要合理規(guī)劃畜牧發(fā)展的適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，適當擴大規(guī)模養(yǎng)殖的分布區(qū)，限制散養(yǎng)發(fā)展范圍，對于不符合《畜牧法》規(guī)定、不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的散養(yǎng)區(qū)域，要規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)，既有利于保護資源，又有利于壓縮散養(yǎng)規(guī)模，縮減散養(yǎng)范圍，推進集約化養(yǎng)殖發(fā)展。要遵循發(fā)展與環(huán)保并重的理念，按照適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制的原則，確定優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模。科學規(guī)劃布局，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減輕高密度發(fā)展造成的養(yǎng)殖業(yè)污染問題，有效保護生態(tài)環(huán)境。同時，鼓勵發(fā)展山地畜牧業(yè)，大力推行農(nóng)牧結合、牧菌菜、牧沼菜、牧沼果等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式[3]，進一步促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強基層防疫隊伍建設

2.1建立穩(wěn)定持續(xù)的基層防疫用人機制

要加強基層防疫隊伍建設，完善防疫隊伍用人機制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，要盡快解決老齡化、非專業(yè)化和空編問題。要按照防疫隊伍現(xiàn)狀，合理制定長期、穩(wěn)定、有效的增人機制，不斷優(yōu)化防疫隊伍結構。積極培養(yǎng)專職村級防疫人員，提高村級防疫員的補貼標準，穩(wěn)定村級防疫隊伍。

2.2切實加強基層防疫人員的技能培訓

要加強基層防疫人員的技能培訓，形成長期有效的培訓管理制度，切實提高防疫工作水平[4]。特別是要加強村級防疫員的技能培訓，要使每名村防疫員熟練掌握疫苗的保存、運輸、稀釋、應用等全套防疫操作技術，加強防疫理論知識、法律知識學習，提高工作水平。

2.3切實解決專業(yè)防疫人員不能專職專用問題

要加強專業(yè)技術人員的管理，采取有效措施，制止行政頻繁拉用防疫技術人員的錯誤做法，保證基層防疫技術人員能夠集中精力搞好本職業(yè)務工作，最大限度地做到專職專用。

3.加強基層防疫冷鏈建設

3.1防疫冷鏈建設要延續(xù)到村

加強村級冷鏈體系建設，按照村級大小，合理配備疫苗儲存運輸設備，做到村村有專用疫苗儲存生物冰柜，有專用疫苗運輸箱，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級防疫冷鏈無縫對接。

3.2建立冷鏈更新的長效機制[5]

完善縣鄉(xiāng)村三級防疫冷鏈建設體系，形成冷鏈設備更新機制，完善管理制度，確保冷鏈設備維修、更新及時到位。

4.加強防疫普法宣傳

加大防疫知識普及宣傳，提高養(yǎng)殖戶對防疫工作的科學認識，落實群防群控的防疫目標。大力宣傳《防疫法》，加大防疫執(zhí)法力度，嚴厲打擊阻礙防疫工作的人和事，保障防疫工作依法有序開展。

5.保障基層防疫經(jīng)費

要提高村級防疫員防疫務工補助標準，保證防疫務工補助標準不低于當?shù)貏趧談展な杖肫骄剑獙⒋寮壏酪邌T務工補助、基層冷鏈建設投資和基本更新維修運行費用，納入縣級以上財政預算，建立有效的基層動物防疫經(jīng)費保障機制，并按照物價指數(shù)變化，及時予以調整，確保防疫經(jīng)費與物價、工作量相匹配。

參考文獻

[1] 作者：吳津亮 刊物名稱：《福建畜牧獸醫(yī)》論文題目：農(nóng)村散養(yǎng)戶動物防疫現(xiàn)狀及對策 發(fā)表時間：2008.02 .

[2] 甘肅慶陽市發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的意見 網(wǎng)址：http：//www.foods1.com/content/663210.

[3] 湘潭市畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2012年）作者：湘潭畜牧水產(chǎn)局 發(fā)布日期：2011-11-03 網(wǎng)址：http：//www.xtxmsc.gov.cn/html/xmscj/zdjc/2011/113205958.html.

[4]作者：韋莊備 刊名：《廣西畜牧獸醫(yī)》2009年第03期。論文題目：當前我區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫面臨的問題及其對策探討。在線出版日期： 2009年6月10日.

[5]建立動物防疫長效機制，規(guī)范動物疫苗儲存管理2012-02-27 文章來源：來源：云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 網(wǎng)址：http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/.

作者簡介：龐啟輝，男，49歲，陜西鎮(zhèn)安人，中專，從事畜牧技術推廣及動物防疫工作。