關于安徽蕪湖市蕪湖縣農機購機補貼的思考

[摘 要] 安徽蕪湖市蕪湖縣地處長江沿岸，其沖擊平原的地理條件和亞熱帶季風氣候的影響，讓其農業發展自古以來都處于優良狀況。對于農業生產有重要推動作用的農機設備，是蕪湖縣每年必需引進的硬件設施。政府為了大力支持農業的發展，也為農機采購實施了多年的補貼政策。該政策在解決農民購機壓力的同時，也存在的諸多問題。

[關鍵詞] 購機補貼 蕪湖縣 滯后性

[中圖分類號] S23-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0169-02

一、前言

自2004年通過相關農業機器購置補貼的護農政策以來，為廣大的農民機構和個人解決了一定的農業生產經濟壓力，推動的農業大規模、機械化生產的發展，有力的提升了全國整體的農業生產力水平。但是由于各地區生產狀況，民風民情的差異，而政策往往沒有細化和考慮到個性化特點，因此在政策的實施過程中會存在或多或少的阻力或政策執行不當的結果。本文通過對蕪湖縣實際產生的補貼政策問題來進行問題的分析與總結，意在提高該縣補貼政策的有效實施。

二、國家農業扶持政策

2001年，全國人大在“十五”計劃中提出推進農業機械化生產，降低農業生產成本，推動農業大規模生產的指導思想，而該政策的確切實施從2004年開始落實。而該項政策包含了全國農業科研、生產與流通環節、質保、銷售推廣等多方面，并且政策的支持往往以惠民的經濟補貼為主，直接讓資金補貼到農民和農業組織手里。不僅僅通過行政的方式達到政策的實施，更是從科技部、財政部、稅收等各方面進行政策的支持，減少農業發展環節的各種阻力。

自2004年通過的對農業機械化生產的扶持政策以來，每年對于農機購置方面都有一定的補貼和傾向性政策。購置范圍遍及農畜養殖、林業和種植業的農產品原料生產與加工全過程。據有效數據統計，僅2011年，農機購置的種類就覆蓋12大類46小類180多個產品，而各地根據情況還適時的添加了近30個產品。基本可以覆蓋所有農業生產所需的設備范圍，而資金的投入高達175億元。大力的政策扶持，讓全國農業機械化生產在近些年來呈現迅猛發展，由此成功從傳統型農業為主導的生產模式向大規模機械化生產方向的轉型。

三、蕪湖縣購機補貼政策情況

以蕪湖縣在2012年的農機采購補貼政策為例：省局2012年分配給蕪湖縣的補貼資金已超過蕪湖縣的需求，所以，2012年蕪湖縣的購機補貼基本實現了普惠制。由于安徽省第一次實行“先購機，后補貼”的政策，為防止套購現象的發生，蕪湖縣農機局出臺了對經銷商所賣機具進行備案的政策。蕪湖縣范圍內的經銷商每進一批貨，都由農機局工作人員上門對機具打鋼印編號，進行備案登記。從總體情況來看，這樣做收到了很好的效果。因為每年購機補貼的實施都要到4、5月份，而農民進行春耕備耕是購機補貼還沒有實行，所購機具如果下田作業，很難辨別出是否是當年所買，經過對經銷商所賣機具進行備案，就能有效控制非2012年所購機具來進行申請的情況，最大限度地保護了購機者的利益。

四、購機補貼政策存在的問題

1.補貼時間的滯后性

和全國其他地區一樣，蕪湖縣的農機購機補貼審批并不是隨時審批隨時通過，而是規定在某一時間段內。每年，省局的方案從出臺到具體實施，都要到4、5月份。而每年基本上從2月份開始，農民就要進行春耕生產，就需要購買機具。這就造成了農民的需求與政策的矛盾：這邊農民需要購買機具進行生產，那邊農機局卻在等方案的審批。而每年結算驗收又都在6月初，正是農民最忙的時候。這就造成了農機局在驗收機具時，有些農民在田里作業，非常反感，還有一部分農民在跨區作業而無法配合完成驗收，造成無法及時結算的局面。

2.先進農機普及速度緩慢

在蕪湖縣，有部分處于丘陵地帶，在這一帶的農機購置需求可能與平原地區有所區別，也更特殊化。在這些地區，主要以手扶拖拉機等小型機具為主，先進的、大型機具普及緩慢。普及農機新技術，可以通過購機補貼這一惠農政策得到更大程度的推動。讓農民了解購機補貼政策、了解農機新技術就更顯得重要。

3.政策落實的地區差異

由于各地區生產、經濟環境的不同，補貼政策的落實也具有相當大的差異。蕪湖縣也出現過外地農民利用本地農民的的身份進行購機的現象，從而導致本縣的補貼資金被外地農民所占用，違反了本縣的購機補貼實施方案。雖然這種“冒名頂替”的現象比較普遍，但由于各地的政策差異，導致了一些不必要的麻煩，所以如何解決這個問題，也是當前購機補貼政策中的一個重點。

五、農機購置政策的優化

1.大力發展特色、高效農業

對于農機購置政策的優化，一方面需要政策的完善，另一方面也需要政策的大力鼓勵人們發展補貼政策更傾向性的高效和特色農業。政府人員要深入到基層，傾聽生產機構和農戶的心聲，全面收集整理農機購置的類別，讓農機補貼范圍更有針對性。

2.平衡地區農業特色發展

在蕪湖縣，雖然丘陵地帶并不適合大規模農業化生產的開展，但是可以根據其特殊的地理環境，大力發展特色型農業生產，與平原地理環境區分開。充分發揮地域特點，提高農業生產的效率和特色。

3.加大科研力度

對于我國農機發展的現狀而言，要積極鼓勵農機科研的推進，在機械的便捷操作、使用范圍廣、耐用性上做工夫，同時要多發展節能、環保型產品。對科研的資金支持力度不可放松，大力培育相關人才建設工作。科研的方向在以大眾性使用農機為主的情況下，也應該針對全國各種特殊化環境開展有針對性的農機研發工作，有力的推動像丘陵、山地等地理環境的農業發展。

六、結束語

綜上所述，在我國大力支持農業機械化發展的當下，各項政策性補貼的推進在一定程度上解決農業發展壓力的同時，也存在著眾多政策力度不夠、范圍不夠廣、可操作性不強等問題，特別是針對個性化地域農機購置補貼問題，各地區仍缺乏一定靈活性，但隨著時間的推進，購機補貼政策將會不斷完善。

參考文獻

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