松溪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足的分析及對(duì)策

[摘 要] 加強(qiáng)財(cái)政改革工作，施行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，對(duì)現(xiàn)有公共財(cái)政管理制度進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，是提高政府對(duì)財(cái)政管理能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的利用，提高自身宏觀調(diào)控能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的規(guī)范性的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)財(cái)縣管推行工作總體取得了一定的效果，但是期間也存在著相應(yīng)的不足。本文就松溪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)財(cái)縣管 政府 激勵(lì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0046-01

一、引言

我縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作中占有重要的地位，政府的財(cái)務(wù)管理工作將地方經(jīng)濟(jì)收入與居民自身的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財(cái)縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作水平，不過(guò)其還存在著一定的問(wèn)題。在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)不足，導(dǎo)致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財(cái)縣管制度進(jìn)行良好的落實(shí)。

二、鄉(xiāng)財(cái)縣管工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)財(cái)縣管制度與以往的傳統(tǒng)財(cái)政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問(wèn)題，減少財(cái)政困難，抑制政府債務(wù)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理能力不足

在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財(cái)政管理工作需要制定償還計(jì)劃，對(duì)相應(yīng)債券進(jìn)行清收與控制，保證債務(wù)的管理集中，對(duì)債務(wù)從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴(yán)格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理工作中，對(duì)于債務(wù)化解的能力沒(méi)有得到有效的發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行改革工作中，大批分流的人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作帶來(lái)了很大的壓力，并且各種補(bǔ)助難以滿足實(shí)際的需求，使得舉債成為完成任務(wù)的重要方式。

2.收支管理工作的不足

收支管理工作需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實(shí)政策，對(duì)預(yù)算外的資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管工作需要將地方收入進(jìn)行上繳，對(duì)于相關(guān)事業(yè)收費(fèi)以及補(bǔ)助等資金進(jìn)行匯總，在支出上，采用相關(guān)審批以及申報(bào)流程，及時(shí)的對(duì)支付進(jìn)行集中式管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上，部分政府難以嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項(xiàng)審批制度較為復(fù)雜，相關(guān)資金的撥付難以及時(shí)到位，使得收支兩條線政策實(shí)行遇到了很大困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足

實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)不足的現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于公共服務(wù)缺乏專門(mén)的管理與負(fù)責(zé)人員，工作方式多為一事一議而沒(méi)有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務(wù)建設(shè)提供合理的管理及支持。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于公共服務(wù)的資金投入不到位，資金落實(shí)較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足。

三、鄉(xiāng)財(cái)縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)的不足”

1.審批制度過(guò)于繁瑣

鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革進(jìn)行之后，整體財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財(cái)務(wù)管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過(guò)于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革的實(shí)際效果。

2.財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象

如果不能徹底解決財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進(jìn)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對(duì)財(cái)權(quán)以及事權(quán)的綜合性管理，難以對(duì)相關(guān)矛盾進(jìn)行解決。在相關(guān)配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責(zé)任。

3.服務(wù)積極性不足

由于鄉(xiāng)財(cái)縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對(duì)于財(cái)政的管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的積極性降低。由于缺乏公共服務(wù)的積極性，使得在對(duì)于公共服務(wù)能力與服務(wù)效率降低。

四、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足的對(duì)策

1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革與調(diào)整的過(guò)程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)程度，有效的對(duì)地方的財(cái)政復(fù)雜性進(jìn)行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身財(cái)政管理工作中，要對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政工作的復(fù)雜性進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，從全局的角度對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政問(wèn)題解決時(shí)，要保證自身的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，堅(jiān)持因地制宜的方針，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財(cái)政工作的正常進(jìn)行。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

良好的公共服務(wù)水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身財(cái)政工作管理水平的重要手段。在進(jìn)行財(cái)政工作管理中，要注重實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立規(guī)范的財(cái)政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務(wù)的水平。在進(jìn)行財(cái)政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，保證自身財(cái)政工作的質(zhì)量。

3.樹(shù)立良好的公共財(cái)政的理念

采用鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革制度，要對(duì)整體公共財(cái)政的管理工作進(jìn)行改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政管理工作改革時(shí)，要樹(shù)立良好的公共財(cái)政的理念，將公共財(cái)政的理念作為自身工作的重心，在財(cái)政工作中，突出為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。在推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的工作中，針對(duì)具體情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)金與補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高工作人員的服務(wù)能力和效率。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效率

在財(cái)務(wù)工作改革上，要注重對(duì)財(cái)務(wù)工作效率的提升。在實(shí)際管理上，對(duì)技術(shù)與管理雙重層面進(jìn)行調(diào)整，利用創(chuàng)新精神，全面的提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。在財(cái)務(wù)審批流程的管理上，進(jìn)行合理的調(diào)整，縮短繁瑣的步驟，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，簡(jiǎn)化相關(guān)流程。在財(cái)務(wù)管理工作上，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合性的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

要解決鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作中，所存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足的問(wèn)題，需要從各方面進(jìn)行解決，對(duì)于現(xiàn)存的改革問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，指定合理的調(diào)整方針，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)效果，有效的促進(jìn)地方財(cái)政管理水平，保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。