特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對策

[摘 要] 近年來，中央和重慶都大力提倡推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域。但是目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面、缺乏特色”的問題，本文著重從小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、墊江縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，探索特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和對策。

[關(guān)鍵詞] 特色 小城鎮(zhèn) 問題 對策

[中圖分類號] [F292] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0017-01

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

2.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

小城鎮(zhèn)是連接大中小城市與廣大農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點。小城鎮(zhèn)建設(shè)是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的重點，是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的的重要途徑。

而城鎮(zhèn)特色是一個經(jīng)過冷漠之后又開始受到關(guān)注的問題。當前，各地在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中對此也作了不少探索與追求，但總的看來尚屬城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，千鎮(zhèn)一面、品味不高。缺乏特色的情況還相當普遍。城鎮(zhèn)特色的重要性已為中外城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐證明，特色能提高城鎮(zhèn)的知名度、影響力、吸引力，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和效益。沒有特色的城鎮(zhèn)是缺乏生命力的。

二、墊江縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

墊江位于重慶東北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之勝”，是重慶1小時經(jīng)濟圈和渝東北翼的重要接點，川渝東部的陸上交通樞紐。距重慶主城區(qū)120公里，重慶江北國際機場110公里、兩路寸灘保稅港區(qū)100公里。幅員面積1518平方公里，人口100萬，轄21個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。有千年古縣、牡丹故里、巴國糧倉之譽。是市級山水園林城市、市級衛(wèi)生城市，渝東北地區(qū)重要的商貿(mào)流通、物資集散地和重慶1小時經(jīng)濟圈內(nèi)新興的現(xiàn)代化工商業(yè)中等城市。

截止2012年底，墊江縣常住人口69.68萬人，城鎮(zhèn)人口26.24萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到37.66%；全縣戶籍人口967359人，戶籍城鎮(zhèn)人口220672人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到22.81%；縣城建成區(qū)面積14平方公里；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20530元，農(nóng)民人均純收入達到8100元；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.8億元；財政一般預算性收入10.38億元；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73.7%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到82.7%。

目前，墊江不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的輻射引領(lǐng)作用。一是澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)三個市級中心鎮(zhèn)“561項目”（“5”即五個一：綜合性市民廣場、繞城公路、自來水廠（站）、污水處理廠、垃圾收運處理系統(tǒng)；“6”即六個有：衛(wèi)生服務體系、福利院（敬老院）、公共文化活動中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、品牌連鎖超市、汽車客運站；“1”即一條主街道綜合整治。）全覆蓋，輻射作用不斷增強。二是一般小城鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理進一步加強，考核機制進一步完善?？h財政加大投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人行道改造、行道樹栽植、休閑小廣場、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點啟動了太平鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)主街道綜合整治，場鎮(zhèn)面貌煥然一新。三是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，確立了以縣城為全縣中心，以澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)為副中心，以新民鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黃沙鄉(xiāng)、長龍鄉(xiāng)為縣城組團，以周嘉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、硯臺鎮(zhèn)、坪山鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)為區(qū)域中心的發(fā)展目標，全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展格局正式構(gòu)建。

三、墊江縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的存在的問題

1.用地矛盾突出

小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏用地指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用增減掛鉤指標又加大了用地成本，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力

一是目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃存在單純?yōu)橐?guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，編制的全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性還不夠，規(guī)劃理念不先進，農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃滯后。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力，建設(shè)難度加大。目前規(guī)劃是法律的觀念，并未深入人心，許多人對它的認識仍然停留在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上劃劃，墻上掛掛”的階段，各種違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，糾正違規(guī)建設(shè)難度大。只有先作出科學、合理的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能健康、有序地進行。

3.建設(shè)資金不足

小城鎮(zhèn)道路、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，但墊江縣、鄉(xiāng)兩級政府財力不足，投資能力有限，且由于墊江位于重慶一圈兩翼結(jié)合部，老少窮邊庫都不占，市上對我縣的資金、政策投入都不足，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢，尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個亮點。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

由于城鎮(zhèn)用地指標受限，大量城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)項目落地困難，阻礙了墊江尤其是墊江鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，影響了城鎮(zhèn)化進程。

5.特色亮點不明顯

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的定位不準確以及規(guī)劃的執(zhí)行不力，目前墊江的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著照搬照抄大中城市，模仿其他小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)象。

四、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和對策

1.高起點規(guī)劃

規(guī)劃上要高起點，大手筆，準確對小城鎮(zhèn)進行定位。并且在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項的特色規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的特色和主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發(fā)展方向。

2.高標準建設(shè)

在建設(shè)上要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的集聚效應。加快風貌特色建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文化、民俗民風的特點。

3.高水平管理

通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境保護模范鎮(zhèn)等工作，完善城鎮(zhèn)管理體系、建立長效管理機制、加強小城鎮(zhèn)市政管理，健全完善一支綜合執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，全面進行環(huán)境綜合整治，促使城鎮(zhèn)管理工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

4.塑造城鎮(zhèn)特色

塑造良好的特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)追求的目標，每個小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身不同的特色來建設(shè)發(fā)展。一是利用自然條件塑造特色，比如山地、濱水、平原、丘陵等，可以利用自然資源來做文章。二是利用歷史文化塑造特色，很多小城鎮(zhèn)歷史悠久，本身就是一部物化的史書，歷經(jīng)滄桑或多或少地保留下來一些歷史文化遺產(chǎn)，它可以提升小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和整體形象。三是利用城鎮(zhèn)綠化塑造特色。四是利用建筑小品和環(huán)境色彩塑造特色。

5.加大資金投入

要搭建投融資平臺，鼓勵和引導各類社會資金投入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立和完善財政對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機制，并出臺相關(guān)配套扶持政策。

6.培育特色產(chǎn)業(yè)

每個小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的特點，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，走錯位發(fā)展之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

7.提供人才保障

要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)人才的引進、培養(yǎng)和培訓力度，通過繼續(xù)教育、招募專業(yè)人才等措施，充實特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才隊伍。