淺析電子政務環境下湖南省農業電子商務的發展

[摘 要] 2011年年底，湖南省出臺《數字湖南建設綱要》，對促進湖南省農業信息化的發展產生了深遠影響。在這一背景下，湖南農業電子商務得以迅猛發展。其具有高效、便捷、靈活、成本低等諸多特點，必然會成為未來湖南省農產品貿易的主流。因此，構建農產品電子商貿平臺，促進電子商務的發展已成為大勢所趨。然而不可否認的是，現階段湖南的信息基礎設施建設薄弱，嚴重制約了農業電子商務的發展。為此，通過發展農村電子政務，充分發揮政府的引導作用，打破農產品流通的枷鎖，對農產品商貿平臺的建設具有重大意義。本文通過研究湖南省農業電子商務的現狀與困境，并分析電子政務對農業電子商務的促進作用，提出了電子政務環境下促進農業電子商務發展的對策。

[關鍵詞] 電子政務 農產品 電子商務

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0005-01

一、引言

湖南省自古以來就是一個農業大省，農產品的流通對湖南省農業的發展具有舉足輕重的作用。隨著近年來，湖南省農業信息化建設的推進，農業電子商務得到迅速發展，如2012年湖南五州順農產品電子交易中心成立，成為我國目前最大的農產品電子商務交易平臺和商人社區，2013年長沙沁坤電子商城設立，是湖南省第一家專為農產品服務的大型電子商城。這兩個農產品商貿平臺的出現標志著湖南省在農產品流通領域獲得重大突破，農業電子商務逐漸成為農產品流通的主流方式。雖然湖南省農業信息網站已初具規模，但是由于整體經濟實力較弱，信息技術水平較低，農業生產方式落后，農民素質不高，本省農業電子商務還處于初期發展階段。如何通過電子政務管理農產品網站，并通過政府去扶持農業電子商務的發展，暢通農產品銷售渠道、降低農產品流通成本，已成為當前湖南省政府所要探討的重要課題。

二、湖南省農產品電子商務發展現狀與困境分析

近年來，在湖南省農業廳“湖南特色農產品上網工程”的支持下，湖南省農業電子商務取得較大的發展。但與我國其他發達地區，如廣東、上海、浙江等地相比仍有較大的差距。湖南省農產品電子商務無論是在理論和實踐階段都處于發展的初期，農產品的發展存在種種困難與障礙，遠未達到湖南省農業信息化建設的要求。

1.農村信息基礎設施建設滯后

目前，湖南省在全省市縣一級都已建站，完成網絡基礎設施的初步布局，但是由于資金缺乏、缺乏專業人員等原因，鄉鎮一級的網絡基礎設施遠遠落后于市縣一級的網絡基礎設施建設，中間出現嚴重斷層，而農業電子商務往往直接依賴于鄉鎮一級的基礎設施建設，因此，湖南省農業電子商務除了初期發展較快外，在中后期難以得到進一步的發展。

2.網上配套制度不健全

電子商務本身的特點決定了電子商務要想得到發展，除了要求完善的網絡基礎設施外，還要求要有完善的網上信用體制、交易服務的監管制度及安全制度等。而當前，由于我國網絡管理的不完善引起的網絡信任危機和安全危機，是湖南省乃至全國都要面臨的難題。

3.農民電子商務意識淡薄

農民長期以來習慣了憑經驗種植，并將農產品運到附近的市場銷售，缺乏對農業電子商務優勢的了解。同時，由于農民不是經常上網，所以對電子商務這一有別于傳統貿易的方式存在本能的抗拒。更重要的是，農民缺乏對市場信息重要性的認識，這就導致了電子商務在農業領域得不到農民的大力支持。

4.農業電子商務缺乏強有力的管理

眾所周知，農業涉及到不同的行業和不同的部門。農業往往包括農、林、牧等行業，還涉及到稅務、水利、國土資源等多個部門。各個部門或行業都在獨立建設自己的信息化系統，這就使得相關信息的收集與政策的發布沒有達成統一的協調。使的本來就有限的電子商務建設資金實現不了最大價值。

三、電子政務對農業電子商務的積極作用

電子政務是指政府管理與服務建立在網絡信息技術基礎上的一種政府管理模式。將網絡信息技術與政府管理相結合，從而提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。將電子政務管理手段應用于農業電子商務的管理，通過政府主導的電子政務整合零散的農產品網站，統一規范化管理，形成規模效應，從而促進農業電子商務的發展。

首先，電子政務的發展必然會促進網絡基礎設施的建設。電子政務是依賴于網絡基礎設施而存在，電子政務與信息網絡兩者密切相連，缺一不可。而信息網絡基礎設施的完善，又必然會刺激電子商務的發展。另一發面，對于政府來說，政府要想實現電子政務改革，就必須建立政府信息網絡，并且與外網實行無縫對接，使得政府不再游離在網絡之外，從而擴大了網絡應用群體，亦為電子商務提供了更大的潛在市場。

其次，電子政務推動農業電子商務的規范化發展。電子政務推動農業電子商務的規范化發展主要體現在兩個方面。電子政務在發展的同時，政府一定會頒布大量的政策法規予以規范。這些政策法規在本質上屬于信息化的政策法規，為電子商務方面的法規制定與研究提供了有益的借鑒，從而為電子商務的發展提供良好的生存環境。另一方面，農產品網站往往從電子政務網站中獲取相關的政策信息和市場數據，并及時將政策的變動在網站中反映出來，保證了信息更新的及時性，實現信息資源的共享。

最后，電子政務對農產品網站具有一定的監督與引導作用。目前湖南本地的農產品網站缺乏有效的統一管理和監督。政府作為國家行政機構，具有管理和監督企業的權力。因此，政府通過一個官方的網站，將所有民營的農產品網站納入到官方網站的管理中，避免惡性競爭，形成規模效應，改善農業電子商務的行業環境。

四、電子政務環境下促進湖南農業電子商務發展的對策

完善農村信息網絡基礎設施。全力實現全省的“三網融合”，推進農村信息化建設，將信息化工作重心由縣市一級轉移到鄉鎮一級，加強農村基層網絡基礎設施建設，實行網絡下鄉政策，以鄉鎮為節點，輻射各村，推進農產品市場信息共享，建設農產品網絡交易平臺，著重完善農產品網上促銷系統和信息安全保障系統。 只有將農業信息服務網絡延伸到村，延伸到農戶，農業電子商務才會獲得飛躍發展的契機。

統一管理，共享市場信息資源。建立完善的專門管理農產品網站的官方網站。官方管理網站是農業電子商務實現正規化發展的必不可少的一部分。通過政府統一協調管理，減少惡性競爭，形成產業規模，提高效率、共享信息資源，并且在投資、政策、稅收方面給予一定的支持和引導，為農業電子商務的快速發展奠定良好的基礎。

完善信息化法規。推進湖南省信息化政策法規的制定與研究，利用“數字湖南”工程建設的契機，實現農業電子商務穩步有序的發展。通過與湖南各大高校合作，成立專門的研究小組，制定完善的信息化法規和政策，立足本省實際，確定湖南農業電子商務的發展目標、方式、規劃和制度安排，為農業電子商務的健康發展保駕護航。

完善網絡安全保障體系和信任體系。與高校合作著力開發新型密碼技術和交易手段，完善身份認證制度和責任追究制度。 同時完善對網絡安全的風險監控和維護制度，制定詳細的安全規章制度，構建完善網絡安全體系，切實提高網民對網上交易的認可度和信任度。

五、結語

如上所述，電子政務與電子商務都是電子業務，通過電子政務帶動全省的農業電子商務的發展，構建農產品商貿平臺，促進農產品的流通，這對湖南省新農村建設具有積極的推動作用。

參考文獻

[1]謝明. 我國電子政務建設中存在的問題及其分析[J]. 檔案學通訊， 2003，（03）.

[2]朱新峰. 農產品電子商務建設勢在必行[J]. 計算機與農業， 2003，（8） .

[3]林華. 發展農產品電子商務的途徑和措施[J]. 農業與技術， 2005， （3）.

[4]王炬. 農業信息化進程中的問題及對策研究LD]. 重慶： 西南農業大學， 2003.

作者簡介：李薇：女，碩士生，講師。2006年至今一直在湖南農業大學信息科學技術學院從事計算機實驗室管理的工作，主要研究方位為農業電子商務，消費行為學等。