我國農民工工傷保險存在的問題及其對策分析

[摘 要] 農民工作為我國特殊勞動群體，為我國經濟發(fā)展做出了重大貢獻，卻被排斥于城鎮(zhèn)保障體系之外而難以享受到工傷保險權益。為確保農民工工傷保險權益，立法部門必須盡快出臺關于農民工工傷保險的專門法律，簡化農民工工傷賠償程序，政府部門需要加大對農民工工傷保險的宣傳，強制要求用人單位參加工傷保險，同時加快改革現(xiàn)有戶籍制度。

[關鍵詞] 農民工 工傷保險 職業(yè)病

[中圖分類號] F842.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0003-01

改革開放以來，我國出現(xiàn)了龐大的農民工潮，根據《2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年我國農民工總量達到26261萬人。農民工對促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展起到了重大作用，然而長期以來，他們卻沒有得到相應的社會保障而生活在城市的邊緣，合法權益屢遭侵害，極大的挫傷了農民工的勞動積極性，近年來珠江三角地區(qū)的許多城市更是出現(xiàn)了“農工荒”的情況，嚴重影響了當地社會和經濟的發(fā)展。因此，完善我國農民工工傷保險制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農民工工傷保險存在的問題

1.生產事故發(fā)生頻繁，職業(yè)病危害嚴重

近年來我國生產事故頻發(fā)，尤其是在建筑業(yè)、采礦業(yè)等高危行業(yè)，生產事故接連發(fā)生，死亡人數高居不下，其中80%以上為農民工。農民工職業(yè)安全隱患多，36.5%的農民工面臨高溫、低溫作業(yè)的問題，41.3%的農民工作業(yè)環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。

2.農民工工傷保險參保率低

根據2008～2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報所示，2008～2011年我國農民工工傷保險參保率分別為21.92%、24.31%、26.01%、27.01%。由于一些用人單位對工傷保險認識模糊，企業(yè)在工傷保險方面鉆空子、弄虛作假層出不窮，加上當前我國相關農民工工傷保險的法律法規(guī)不健全，勞動保障部門在農民工工傷保險工作中的職能不到位，導致很大一部分用人單位不為農民工交工傷保險，“逃保漏保”現(xiàn)象嚴重。

3.農民工維權程序復雜，工傷求償難

目前我國有關農民工工傷保險的法律法規(guī)不健全，城鄉(xiāng)二元結構的存在導致農民工在工傷求償上存在較大的爭議性，對農民工工傷案件容易進入漫長的推諉狀態(tài)，工傷農民工的權益難以得到保障。未參保的農民工遭遇工傷后，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，等待他們的將是工傷認定、工傷鑒定、仲裁解決、司法訴訟等一系列復雜而漫長的程序，工傷農民工打官司一般要經過4到10道程序，花費時間至少要一年左右，有些要耗費3年至5年，有些甚至會變成沒有結果的“無尾案”。

二、我國農民工工傷保險存在問題的原因分析

1.有關農民工工傷保險的法律法規(guī)不健全

我國于2004年開始實施《工傷保險條例》，雖然適用范圍逐步擴大到農民工群體，但是其主要是依據有穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)就業(yè)人員所設計的，并沒有對農民工工傷保險做出具體的規(guī)定和解釋，其最初就并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民工強制實施。現(xiàn)階段，雖然我國政府加大了對農民工的重視，并出臺了一些有關保護農民工保險權益的條例，如2004年勞動和社會保障部頒布的《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》、2006年發(fā)布的《關于實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作的通知》等，然而至今尚未有一部關于農民工工傷保險的全國性專門法律。

2.城鄉(xiāng)二元化結構是造成我國農民工工傷保險權益缺失的根本原因

由于歷史的原因，長期以來我國形成了城鄉(xiāng)二元化結構，從而產生了相互分離的城鄉(xiāng)戶籍制度。而我國社會保障體系（包括工傷保險制度）是根據居民的戶籍身份構建的，城鎮(zhèn)居民與農村居民戶籍相互分割，從而形成了相互分離的城鎮(zhèn)和農村社會保障體系。現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)我國已經初步建立了比較完善的社會保障體系，包括工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度等；而在農村，只初步建立起醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，工傷保險制度尚未建立起來。農民工離開農村進入城鎮(zhèn)，但卻被排斥于城鎮(zhèn)社會保障體系之外。農民工在城鎮(zhèn)工作，成為一名工人，然而其戶籍卻屬于農村，無法享受到與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等的地位和相同的社會保障。

3.農民工文化素質低，自我保護意識淡薄，維權能力差

現(xiàn)階段，我國農民工文化素質普遍較低，大部分農民工只有小學或是初中文化水平。較低的文化素質致使大部分農民工只能參加一些工作環(huán)境差、生產安全系數低的崗位，其權益容易受到損害。較低的文化水平也導致農民工對工傷保險認識不足，甚至根本不知道工傷保險的存在，也就不會要求用工單位為其繳納工傷保險費用。同時較低的文化水平以及有限的法律知識，導致當農民工遭受工傷或職業(yè)病時，農民工難以拿起法律的武器維護其自身合法權益。

三、解決我國農民工工傷保險問題的對策建議

1.完善農民工工傷保險的法律法規(guī)體系

針對農民工群體的特殊性，立法部門應盡快制度一部有關農民工工傷保險的全國性的專門法律，明確規(guī)定其適用范圍、農民工勞動合同簽訂問題、工傷保險權益問題、工傷保險待遇問題、工傷事故責任懲罰問題、工傷救濟問題等。同時制定適應范圍廣、覆蓋面積大、可操作性強的具體規(guī)則或條例。完善農民工工傷保險法律法規(guī)體系，以期從法律層面上保障農民工的工傷保險權益。

2.政府部門對農民工工傷保險的宣傳力度，強制要求用人單位參保

各級勞動保障部門應該在農民工群體加大對工傷保險的宣傳力度，通過網絡媒體、新聞媒體、報紙等各種途徑，加強農民工對工傷保險的認識，使其了解到在與用人單位簽訂勞動合同時，要求其為自己辦理工傷保險。同時勞動保障部門應該加大執(zhí)法和監(jiān)管任務，應該認真履行自己職責，徹底清查用人單位的雇用農民工人數，并統(tǒng)計參保人數，強制用人單位參加工傷保險，從而提高農民工的工傷保險參保率。

3.改革戶籍管理制度

要解決農民工工傷保險問題必須深化改革城鄉(xiāng)二元化結構，突破現(xiàn)有戶籍管理制度的限制，消除現(xiàn)有社會保障制度對農民工的歧視，實現(xiàn)從“農民工”向“市民”的身份轉變，從根本上解決農民工維權難的問題。可以采用分類分層法，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)保障體系。對于在城市有穩(wěn)定工作、收入、住所的農民工，可以適當放寬戶籍限制，將其納入城鎮(zhèn)保障體系。對于長期在城鎮(zhèn)工作、生活和居住的然而沒有固定工作或住所的農民工以及只在農閑時進城務工的農民工，可以建立相應的社會保障體系。

參考文獻

[1]孟繁元，田旭，李晶.我國農民工工傷保險存在的問題及對策分析[J].農業(yè)經濟，2006（02）：47-49.

[2]張夜.農民工社會保障問題及對策研究[J].農業(yè)考古，2010（06）.