確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生深刻變化，順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)需要付出更加艱巨的努力。“十二五”后半期推進(jìn)《綱要》實施，要持之以恒貫徹落實好“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措，確保《綱要》目標(biāo)如期實現(xiàn)和各項任務(wù)圓滿完成，推動首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

日前，在第十四屆人大常委會第6次會議上，市發(fā)改委主任張建東代表市政府做《關(guān)于北京市“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告》（簡稱《報告》）。這是本市自“十一五”以來第二次依法對五年規(guī)劃進(jìn)行中期評估。

主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展良好

《報告》對本市“十二五”以來的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況的評估結(jié)果進(jìn)行了梳理。《報告》說，經(jīng)過全市共同努力，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）提出的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展良好，基本實現(xiàn)了“時間過半，完成任務(wù)過半”，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大理念得到落實，首都經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)取得新成就，轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列。

一是主要指標(biāo)完成良好。從評估結(jié)果看，《綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況總體良好。從25項主要指標(biāo)完成情況看，除空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例停止使用外，其余24項指標(biāo)中有20項提前完成或達(dá)到中期時間進(jìn)度要求，占全部指標(biāo)的83.3%。其中，13項約束性指標(biāo)中有11項達(dá)到或超過時間進(jìn)度要求，再生水利用率指標(biāo)慢于進(jìn)度要求，耕地保有量基本達(dá)到進(jìn)度要求。11項預(yù)期性指標(biāo)中有9項達(dá)到或超過時間進(jìn)度要求，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、城鄉(xiāng)居民收入年均增速略低于規(guī)劃目標(biāo)要求。從指標(biāo)類別看，創(chuàng)新發(fā)展3項指標(biāo)中，均提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

總的來看，指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)三個特征：一是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源產(chǎn)出效率的指標(biāo)完成情況好于經(jīng)濟增速指標(biāo)，全市結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟增長正從速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新類指標(biāo)全部超額完成規(guī)劃目標(biāo)，顯示出創(chuàng)新投入持續(xù)加大，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。三是社會保障指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)整體完成情況良好，反映出民生保障不斷加強，資源節(jié)約利用水平位居全國前列。

二是重點任務(wù)推進(jìn)順利。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。本市堅持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動發(fā)展格局逐步形成。創(chuàng)新勢能加速積累。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。在全國率先實施主動調(diào)控，服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、首都經(jīng)濟發(fā)展壯大，首都經(jīng)濟特征更加彰顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)更趨合理。產(chǎn)業(yè)空間拓展優(yōu)化。

社會建設(shè)全面推進(jìn)，民生福祉顯著改善。本市把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，堅持惠民利民導(dǎo)向和共建共享原則，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，發(fā)展的包容性進(jìn)一步增強。社會管理創(chuàng)新深入推進(jìn)。

文化發(fā)展充滿活力，首都文化日益繁榮。發(fā)揮全國文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都，首都文化發(fā)展煥發(fā)出新的活力，文化軟實力明顯增強。古都風(fēng)貌保護(hù)力度不斷加大。公共文化服務(wù)更加豐富。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市管理明顯加強。本市圍繞率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)，把完善和提升城市服務(wù)功能作為重要著力點，推動城市建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)新城轉(zhuǎn)移，城市精細(xì)化管理水平和綜合承載能力進(jìn)一步提高。城市功能布局逐步優(yōu)化。市民出行條件不斷改善。城市運行保障能力增強。

生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。本市深入實施“綠色北京”戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，努力使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。環(huán)境治理扎實推進(jìn)。綠色空間大幅拓展。

改革攻堅扎實推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。本市圍繞構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，制定實施年度改革意見，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投融資體制改革取得突破。教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村體制改革不斷深化。

區(qū)域合作步伐加快，對外開放大幅拓展。首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃加快編制，環(huán)渤海合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制開始建立，高水平、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作逐步形成。

《報告》說，總體看，經(jīng)過兩年多努力，《綱要》實施取得了階段性成果，也得到了社會各界廣泛認(rèn)同。

《報告》同時指出，當(dāng)前首都已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，一些多年積累的深層次矛盾和問題，在新發(fā)展形勢下尤需關(guān)注。這也對今后兩年《綱要》的實施和首都長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人口資源環(huán)境的約束矛盾仍然突出。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深層次矛盾問題還沒有很好解決。三是城市功能布局有待進(jìn)一步完善。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙依然很多。

確保《綱要》目標(biāo)

如期完成的舉措

《報告》說，當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生深刻變化，順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)需要付出更加艱巨的努力。“十二五”后半期推進(jìn)《綱要》實施，要持之以恒貫徹落實好“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措，確保《綱要》目標(biāo)如期實現(xiàn)和各項任務(wù)圓滿完成，推動首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是著力優(yōu)化和提升城市功能。立足首都城市功能定位，以優(yōu)化城市功能布局和提升治理效能為重點，加大統(tǒng)籌力度，推動城市由“單中心聚集”向“多區(qū)域支撐”轉(zhuǎn)變，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化疏解中心城區(qū)功能。嚴(yán)控中心城區(qū)大型公建項目數(shù)量增長和規(guī)模擴張。統(tǒng)籌舊城保護(hù)和人口疏解。推進(jìn)中心城區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向郊區(qū)發(fā)展。拓展完善新城功能。細(xì)化各新城的功能定位，完善差異化發(fā)展政策，引導(dǎo)資源要素按照新城功能定位優(yōu)化配置，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動業(yè)城均衡發(fā)展。全面落實第二階段城南行動計劃和西部轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見，加快城南振興和西部轉(zhuǎn)型步伐。探索產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收、人口調(diào)控與環(huán)境改善相統(tǒng)一的城鄉(xiāng)結(jié)合部改造新途徑。以重點鎮(zhèn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，積極吸引社會資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。擴大新型農(nóng)村社區(qū)試點范圍，加快城市管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸。持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加大交通治堵力度。不斷提高能源保障能力。完善中小河道治理任務(wù)。合理調(diào)控人口規(guī)模。實施重大項目建設(shè)人口評估制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，依法有序推進(jìn)實施居住證制度，努力遏制人口無序過快增長，積極引導(dǎo)人口合理布局。

二是下更大力氣改善環(huán)境質(zhì)量。以治污建綠為重點，用生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，著力構(gòu)建清新、秀美、宜居的綠色家園，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。全力改善空氣質(zhì)量。全面落實清潔空氣五年行動計劃和新的大氣污染治理措施。加大機動車污染治理力度。落實能源消費總量和能源消耗強度下降“三級雙控”機制。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實現(xiàn)中心城80%居住區(qū)出行500米可達(dá)公共綠地的目標(biāo)。全面落實垃圾處置、污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案，全面提高垃圾處理能力。完成47座再生水廠建設(shè)任務(wù)。

三是堅持不懈地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強創(chuàng)新發(fā)展能力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力挖掘和培育新的增長點，努力增強首都經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。發(fā)揮首都創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，進(jìn)一步強化科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。集中力量建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)。推動文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。結(jié)合首都城市功能定位，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力推動國家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，著力培育和發(fā)展新興人文服務(wù)業(yè)，積極打造“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生活型服務(wù)業(yè)優(yōu)先升級和規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，提升“北京服務(wù)”品牌影響力。落實好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，強化實體經(jīng)濟作用，提升首都核心競爭力。抓住有力契機，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成服務(wù)全國、引領(lǐng)全國的重點產(chǎn)業(yè)。強化消費拉動作用，努力構(gòu)建多層次、多熱點支撐的消費格局，積極擴大信息消費和外來消費。把握智慧城市建設(shè)機遇，培育信息服務(wù)業(yè)新增長點。鞏固投資支撐作用，提高民間投資比重，促進(jìn)投資合理增長。優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素按產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位分類集聚。提高六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和特色化發(fā)展水平，加快四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)建設(shè)步伐，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌新機場周邊京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。

四是以更大勇氣深化改革開放。注重總體規(guī)劃和整體推進(jìn)，加大改革攻堅力度，最大限度釋放改革紅利，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添持續(xù)動力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型法治政府。加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少和下放行政審批事項。深化財稅體制改革。完善資源型產(chǎn)品價格形成機制。深化投融資體制改革。制定鼓勵民間投資健康發(fā)展實施細(xì)則，深入挖掘民間投資潛力，釋放市場主體創(chuàng)造活力。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)項目實施。加快國有資本證券化步伐。推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快教育體制改革步伐，深入推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化改革。深化農(nóng)村體制改革。深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量不突破2205平方公里的規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)筑開放發(fā)展新格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極推動首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃出臺實施，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。建立環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加快區(qū)域合作步伐。

五是著力保障和改善民生福祉。切實完善改善民生的各項制度，大力擴展基本公共服務(wù)，健全社會管理體制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實增加城鄉(xiāng)居民收入。千方百計擴大就業(yè)，增加工資性收入。不斷提升公共服務(wù)水平。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進(jìn)社會保障制度整合銜接。擴大基礎(chǔ)教育資源供給，推動高校協(xié)同創(chuàng)新和質(zhì)量提高。深入推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，努力形成方便高效的就醫(yī)格局。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加大文化惠民力度。大力度發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強和創(chuàng)新社會管理。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)和自治功能。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

市人大提出四方面意見和建議

市人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，《綱要》實施兩年來，市人民政府做了大量工作，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。總的看，市“十二五”規(guī)劃總體進(jìn)展順利，《綱要》實施取得了階段性成果。市人民政府對《綱要》實施情況的分析和評估是全面、客觀、實事求是的。

市人大財經(jīng)委同時指出，通過對《綱要》實施情況的中期評估，對存在的一些問題必須引起高度重視，為此，市人大財經(jīng)委提出以下意見和建議：

一是科學(xué)合理安排經(jīng)濟增長預(yù)期，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在適當(dāng)調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)期的基礎(chǔ)上，加強全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中更多的人力、物力、財力和土地，為首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的資源和空間。注重產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的匹配銜接，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢和市場資源配置作用，調(diào)整、改革、完善相關(guān)制度和政策，激發(fā)創(chuàng)新活力，大力發(fā)展首都功能性產(chǎn)業(yè)。

二是盡快啟動《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)已和當(dāng)前現(xiàn)實情況有了較大偏離，應(yīng)盡快啟動修訂工作。緊緊圍繞符合首都城市性質(zhì)和功能定位的發(fā)展模式，統(tǒng)籌配置城市各項功能，綜合運用規(guī)劃、土地等調(diào)控手段，從根本上解決城市功能過度集中的問題。積極探索一條促進(jìn)經(jīng)濟增長和完善首都功能有機協(xié)調(diào)的新路子。

三是合理調(diào)整收入分配格局，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實國家《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》的要求，加快制定本市的實施意見及配套政策，構(gòu)建合理的收入分配格局。密切關(guān)注居民消費價格指數(shù)的變化，努力做好城鄉(xiāng)居民增收工作。

四是繼續(xù)深化改革，增強發(fā)展動力。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用的有機協(xié)調(diào)。結(jié)合本市實際，積極推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。關(guān)注國家有關(guān)深化改革的政策措施，積極爭取國家對北京發(fā)展的政策支持。深化投融資體制改革，加快落實各項鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，破除民間投資的體制障礙，切實調(diào)動民間投資的積極性。