對新農村建設檔案管理工作的思考

摘要：新農村建設檔案工作是黨和國家制定農村工作方針政策的基本依據，做好新農村建設檔案工作是推進農村綜合改革的需要，也是新農村建設向縱深推進的現實需要。

關鍵詞：新農村建設檔案管理

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，必將產生大量的檔案資料，這些檔案資料真實地記錄了社會主義新農村建設的過程，是黨和國家制定農村工作方針、政策的基本依據，是推動農村實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的重要信息資源，是農民生產、生活及自治管理的憑證和參考，對于今后工作查考、經驗借鑒、史實見證具有十分重要的作用。

社會主義新農村建設檔案工作是建設社會主義新農村過程中必不可少的一個環節，做好社會主義新農村建設檔案工作是形勢發展的必然需要，是推進農村綜合改革的內在需要，是新農村建設縱深推進的現實需要，是保存新農村建設歷史記錄的客觀需要。

一、充分發揮新農村建設檔案價值的多種途徑

各類檔案管理機構（館、室），要緊緊圍繞建設社會主義新農村的總體目標要求，不斷探索服務工作的新思路、新方法、新領域，充分利用館室藏檔案多形式、多渠道地為新農村建設提供檔案信息服務。

（一）充分利用館室藏檔案為新農村建設提供信息服務

建設社會主義新農村是我國規模最大的社會轉型實踐，沒有現成、統一的建設模式。是一個實踐——總結——發展的過程，這就要求檔案工作者充分發揮檔案工作在建設社會主義新農村中記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的特殊作用，圍繞中心工作積極提供與新農村建設相關的各類檔案信息，為尋找把握新農村建設的規律、決策、工作思路和方法提供可靠詳實的依據。為今后人們觀察研究新農村建設的歷史，科學有效地利用新農村建設檔案，不斷總結做法，推廣經驗，吸取教訓，少走彎路，減少失誤，使新農村建設向縱深推進。

（二）利用多種形式送文件下鄉，為新農村建設提供政策信息服務

例如開展送現行文件下鄉，建立非保密文件自由索取處，提供政府信息公開查閱、送光盤下鄉等活動，使農民也能見到紅頭文件，了解黨和政府對新農村建設的方針政策，徹底改變一聽一過、一看一過、搞不清拿不準的局面，為村干部和老百姓送去一顆定心丸。

（三）整合各類農村致富技術信息資源，為農民生活富裕服務

各級檔案部門要積極挖掘、收集各類與農民致富相關的技術信息，充分利用各類宣傳工具，定期或不定期地向廣大農民公布致富信息、科技知識以及政府或涉農部門有關致富的方針政策，通過印發檔案目錄和開展目錄交流等多種方式開展檔案利用服務工作。

（四）做好檔案編研工作為新農村建設服務

要緊緊抓住新農村建設檔案的特點，采取靈活多樣的編研方式，形成檔案編研成果。幫助廣大農民更方便、快捷、準確的索取需要的檔案信息。

二、做好新農村建設檔案管理工作的主要內容

（一）加強隊伍建設，為新農村建設檔案工作提供人才保障

社會主義新農村建設檔案管理工作的關鍵取決于檔案隊伍建設。隨著新農村建設步伐的加快，檔案干部隊伍建設的步伐已明顯滯后。為此，加強檔案工作人員隊伍建設已刻不容緩，各鎮鄉、村要設置專職檔案工作人員，建立使用考核機制，加強教育培訓，強化管理，建立一支責任強、業務精、作風好、素質高、結構合理、相對穩定的檔案工作人員隊伍以適應新形勢的要求。

（二）建立聯動機制為新農村建設檔案工作提供保障

新農村建設工作涉及的部門多，單靠哪一級政府或部門都難以實現對新農村建設檔案的有效管理。為此，必須要建立以先進的管理理念為指導，科學的方法為依托，優化合理的機制為保障，以區委、區政府為統領，區檔案行政管理部門為主導，涉農部門主動協調配合為保障，鎮鄉政府為主體，行政村為管理重心的新農村建設聯動工作機制。形成領導地位明確，職責分工清晰，協調聯系緊密，主體保障有力，工作重點突出的村級檔案管理模式。

（三）圍繞檔案資源體系建設做好新農村建設檔案收集工作

1.做好新農村建設檔案收集工作，必須不斷完善文件歸檔制度，重點是調整充實歸檔范圍，明確收集重點。一是從檔案門類上，不僅要收集文書、會計檔案，還要注意收集科技等門類的檔案，使室藏檔案門類齊全。二是從檔案載體上，不僅收集紙質檔案，還要注意收集光盤、磁盤、聲像、實物等其他載體檔案。三是從檔案產生的時間上，不僅收集近些年產生的檔案，還要注意收集歷史上留存下來的有價值的珍貴檔案。四是從檔案的內容上，要從過去以收集上級文件為主轉變為以收集本行政村產生的檔案為主。

2.要結合農村實際確定收集工作重點。一是圍繞農民致富和解決農民切身利益問題，將以下檔案作為收集重點：勞動力檔案、種植、養殖檔案、農村特色檔案、大病統籌檔案等。二是圍繞農村三個文明建設，將以下檔案作為收集重點：三級聯創檔案、村務公開檔案、民主管理檔案、土地確權檔案。三是圍繞農村城市化建設將以下檔案作為收集重點：重點工程檔案、小城鎮檔案、舊村改造檔案。

（四）圍繞利用體系，做好新農村建設檔案的安全保管和利用工作

檔案提供利用工作與廣大利用者發生密切的聯系，是檔案工作聯系群眾，服務群眾的紐帶。是檔案工作的中心任務，也是檔案工作者餞行群眾路線的直接體現。為此，要做好以下幾個方面工作。

1.樹立服務觀念，搞好檔案利用工作。檔案工作是服務性、政治性、科學性相統一的一項專門事業，要更好地為新農村建設服務，檔案工作者必須熱愛本職工作，不斷加強自身建設。由被動服務變主動服務，由要我服務變我要服務，緊緊圍繞中心工作開展檔案利用服務工作。

2.努力將村級檔案室建成農民致富的信息中心和農民接受教育的基地。在確保檔案安全的前提下，要改善檔案室的外部環境，除了安全保密的條件外，還應具備開放性的條件，將保管與閱覽分開，充分發揮黨、團員活動室的作用，利用黨、團員活動室舉辦展覽，進行村史教育、革命傳統教育、現代科技知識教育等等。還可以將圖書室與檔案室合并，形成檔案、資料、圖書為一體的信息中心，方便農民查閱利用檔案。真正發揮信息中心和教育基地的作用。

3.檔案室要變被動服務為主動服務，充分發揮廣播、板報、政務公開欄等宣傳工具，定期或不定期地向廣大農民公布致富信息、科技知識以及政府或涉農部門有關致富的方針政策，鼓勵農民科學種田和盡快致富。積極開展編研工作，鼓勵有條件的村編寫《村史》、《大事記》、《基礎數字匯編》等編研材料。通過編寫村史等編研材料，一方面可以開發現有室藏檔案；另一方面通過調查研究，可以收集到更多室藏所沒有的珍貴檔案，這些編研成果不但可以留給后人查考利用，還能為領導決策和新農村建設提供方便快捷的服務。

4.加強檢索工具編制，實現信息資源共享。除編制案卷目錄外，還應編制多種內容的專題目錄。如：干部廉政檔案專題目錄，土地、果樹、山場等承包合同專題目錄，村代會專題目錄，黨群工作專題目錄，村務公開檔案專題目錄，村民道德檔案專題目錄等等，同時開展目錄交流。充分發揮檢索工具聯系村民與檔案的橋梁作用，逐步實現村民與檔案的零距離。另外，還可以在村與村之間開展目錄交流，以便使廣大村民更多地了解致富信息和掌握更多的科技知識，從而拓寬村民致富的思路和途徑。

5.要充分發揮網絡平臺作用，努力實現新農村建設檔案資源共享。有了資源不共享，資源再多也發揮不了作用。要加快涉農檔案專題目錄的數字化和上網；加快可公開涉農檔案的開放審核和數字化及上網；加大對各種涉農信息的整合并推上農村網；加快推進各級政府公開信息在農村的網上查詢。充分利用現有各種網絡和平臺，推進檔案信息廣泛共享。增強對農民群眾的吸引力，擴大共享成果，讓農民得到更多實惠。為農民拓寬致富途徑，推進新農村建設服務。

6.要做好安全保密工作。利用與保密是一致的，在開展利用工作中，應本著既要充分發揮檔案的作用，積極開展利用工作，又要堅持保密原則，以確保檔案的安全。

三、建立長效機制，為新農村建設檔案規范管理服務

（一）通過建立長效機制，做到“三個超前”（超前控制、超前監管、超前服務）。明確指導對象、范疇、內容，高標準、嚴要求，對發現的問題提出整改意見，對整改中的問題及時跟蹤服務，對整改結果及時反饋。使新農村建設檔案的監督指導工作制度化、周期化和常態化。

新農村建設檔案工作涉及到農業、民政、組織、林業、土地等多個部門，各級檔案部門要緊緊依靠各級黨委和政府，同各個相關部門建立協作機制，形成齊抓共管的工作格局。緊緊圍繞新農村建設這一中心，抓好即將生成和正在形成的新農村建設檔案兩個工作環節的監督指導服務。

1.對即將生成的新農村建設檔案管理要樹立前端控制思想。過去，我們在開展檔案工作時，一般以生成后的檔案作為起點。很少關注文件、文件形成者之間的有機聯系，文件生成目的和文件生成機關的職能之間的有機聯系。在一定程度上影響了檔案憑證價值的發揮。為了改變這種現象，各級檔案管理部門必須樹立對新農村建設檔案的前端控制思想，把檔案工作的著力點前移，在檔案生成之前做好準備。

2.對正在生成的檔案要樹立全程監管理念。各級檔案管理部門要積極參與新農村建設各項社會實踐活動，主動成為新農村建設的參與者、實踐者，在檔案生成的第一線直接抓好監管和指導工作。一是要對農村各項工作的開展做到心中有數，對哪些活動要提前介入和直接參與，對哪些環節要加強指導，對哪些檔案要加強監管，都要有工作計劃和方案，直接參與。二是要善于從檔案與中心工作的關系上尋找突破點、切入點和立足點，學會借力和搭車開展檔案工作。三是對村級檔案工作的指導、監督和教育培訓，必須與農村各項工作和活動的開展緊密結合、同步開展，為各項工作提供全程監督指導服務。

（二）強化指導，為建立農民需求檔案服務

1.積極引導鎮村兩級建立無業勞動力檔案、養殖種植檔案、民情檔案、農村特色文化檔案、大病統籌檔案、承包合同、村務公開、民主管理檔案、科技檔案等，為農民生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主服務。

2.正確掌握新農村檔案管理發展規律和各項工作內容，熟悉生成環境，掌控工作進程，對發展形勢做出科學的預測、分析和判斷，多調研、多試點、多實踐，及時出臺檔案管理工作的標準、制度、意見、要求等，使檔案工作的開展有章可循，有法可依。各級檔案行政管理部門要對未來一個時期或年度新農村建設檔案生成的重點領域、重點工作制定具體的規劃和措施，有效監督指導新農村建設檔案工作的開展。

總之，我們要解放思想，更新觀念，提高認識，牢記服務的宗旨。緊緊圍繞新農村建設這一中心，抓好隊伍建設，踏踏實實地把社會主義新農村建設檔案工作抓緊抓實抓好，進一步推動新農村建設工作的開展。

作者單位：北京市懷柔區檔案局