日出之城

三個(gè)月前，倫敦八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美歐正式啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，依據(jù)時(shí)間表，美歐自貿(mào)區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。此舉堪稱國際經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判——美歐關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的三分之一、全球GDP的一半。

這是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后又一重大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的共同特點(diǎn)是不包括中國，意在抑制中國等新興國家在國際貿(mào)易談判中的進(jìn)攻性地位，并將其邊緣化。

若上述談判按計(jì)劃完成，中國將面臨二次“入世”之憂。而當(dāng)下上海自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目落定堪稱明智之舉。

8月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式審議國務(wù)院提交的議案。議案的主要內(nèi)容，是關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。盡管結(jié)果尚未明了，但審議本身已經(jīng)表明立法已啟動(dòng) “跟進(jìn)程序”。

一旦實(shí)施，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，試驗(yàn)區(qū)的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將調(diào)整為備案制。從全國范圍來看，暫停實(shí)行政審批事項(xiàng)并非首次。一年前，全國人大授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，所涉共及25項(xiàng)。從審批到備案的轉(zhuǎn)變，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義重大。如此亦釋放非常明確的信號(hào)——憑借行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)亦將成為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。

備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)能否成功，有兩大關(guān)鍵要素。其一為探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，即政府黑名單之外“法無禁止即可為”——以往有關(guān)投資的法律規(guī)章，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將不再適用。此舉意在約束政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)，以及對(duì)于貿(mào)易的自由裁量權(quán)。最終成為成為類似于香港的自由港。

其次是金融效率與風(fēng)險(xiǎn)的控制。實(shí)現(xiàn)人民幣的資本項(xiàng)下可兌換乃是當(dāng)下金融體制改革的急迫任務(wù)。若人民幣可自由兌換，可跨境結(jié)算與交易，中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)生非常深層次的變革。其成效會(huì)遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單貿(mào)易和海關(guān)稅收的增長(zhǎng)。但上海自貿(mào)區(qū)若在更大范圍內(nèi)嘗試匯率與利率市場(chǎng)化，這足以引發(fā)人們的憂慮。如此擔(dān)憂不無道理——資本項(xiàng)下的本幣自由兌換和資本流動(dòng)，有可能會(huì)吸引關(guān)注短期國際游資迅速進(jìn)入、退出資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由此帶來重大沖擊乃至災(zāi)難性的打擊。此外，出口型企業(yè)需應(yīng)對(duì)浮動(dòng)匯率及匯率風(fēng)險(xiǎn)，而那些曾習(xí)慣管制與補(bǔ)貼利率的國內(nèi)企業(yè)與銀行亦面臨挑戰(zhàn)。更何況至今為止，仍無一個(gè)后發(fā)達(dá)國家成功地進(jìn)行徹底的匯率市場(chǎng)化改革，即使發(fā)達(dá)國家亦危機(jī)重重。日本匯率徹底放開最終導(dǎo)致泡沫破滅，歐元經(jīng)歷次貸危機(jī)之后亦也無法與美元旗鼓相當(dāng)。

即使如此，破局勢(shì)在必行。過去三十年，中國憑借廉價(jià)制造、投資拉動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已至盡頭，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型及金融體制改革迫在眉睫。上海自貿(mào)區(qū)之于習(xí)李，宛如深圳之于鄧小平。它的建立可謂現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，如此主動(dòng)且深入的自我開放堪稱前所未有之創(chuàng)舉。它的出現(xiàn)彰顯當(dāng)權(quán)者已意識(shí)到重商主義與權(quán)力的疊加令市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舉步維艱，亡羊補(bǔ)牢未晚。