乘勢而為 加速崛起 全面建設富裕美麗的幸福平和

2011年以來，平和縣認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，按照“加快工業發展、提升農業水平、做強商貿流通、做大文化旅游、統籌城鄉建設、促進社會和諧”的總體思路，以“五大戰役”、“十項競賽”、“作風建設年”、“干成干好幾件事”等活動為載體，全力推進“特色農業強縣、文化旅游名縣、生態工貿大縣”建設，有力促進了經濟平穩較快發展。2011年，19個主要經濟指標中有16個增幅超全市平均水平，有6個指標增幅居全市前二位，其中農業總產值、限額以上社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入等3個指標增幅居全市第一；2012年，有17個指標增幅超全市平均水平，有4個指標（農業總產值、全社會固定資產投資、固定資產投資、農民人均純收入）增幅居全市第一，有5個指標總量進位，完成地區生產總值125.86億元、增長10%，全社會固定資產投資77億元、增長53.4%，財政總收入6.7億元、增長23.6%，地方級財政收入4.8億元、增長27.4%，城鎮居民人均可支配收入18406元、增長14%，農民人均純收入10142元、增長15%；今年1—7月，10個月度主要經濟指標中有7個增幅居全市中上水平，其中規模以上工業產值、規模以上工業增加值增幅居全市第一，工業投資增幅居全市第二，地方級財政收入增幅居全市第三，固定資產投資、財政總收入增幅居全市第四，限上消費品零售總額增幅居全市第五，新增限上商貿企業9家，占全市新增48家的18.8%，總量居全市第一，完成規模以上工業產值49.81億元、增長20.7%，固定資產投資51.77億元、增長40.0%，財政總收入5.04億元、增長22.6%，地方級財政收入3.78億元、增長24.0%。與此同時，各項事業協調并進，先后被授予國家級生態示范區、中國地理標志商標第一縣、全國重點產茶縣、全國創建法治縣先進單位、全國平安建設先行縣，全省縣域經濟發展十佳縣、省旅游綜合改革試點（示范）縣、新興旅游縣、省造林綠化先進集體、省級水土流失治理先進縣、省級計劃生育優質服務先進縣、省級科普先進縣、省級雙擁模范縣等榮譽稱號。

堅持科學發展，實體經濟轉型升級

堅持“工業強縣、產業富民”主戰略，突出“三維招商、多點跟進”，著力發展有形經濟、有稅企業，促進綜合經濟實力不斷提升。

工業發展勢頭良好。產業規模不斷擴張，機械制造、食品加工、光電電子、新型環保建材四大主導產業2012年規模以上工業產值占全縣45.61%，呈現規模化發展態勢；產業發展多元推進，2011年以來新增工業投資58.2億元，培育了寶達鋼業、南海食品、鴻星陶瓷等一批龍頭骨干企業，全縣現有規模工業企業75家；產業集聚持續加快，以工業園區、文峰、山格、小溪為主體的“一區三鎮”工業走廊加快崛起，2012年規模以上工業產值占全縣78.08%，初步形成了“一個新型工業載體、一個特色產業集群”。“一個新型工業載體”，即平和科技產業園，依托與城區相鄰、交通便捷優勢，規劃面積5.21平方公里，一期計劃開發3000畝，舉全縣之力打造現代化科技產業示范園區。現已被列為“省科技產業示范園區”，規劃建設、用地征遷、融資服務、基礎配套、產業招商同步開展、統籌推進，落地、簽約、在談項目16個，總投資125.3億元，其中億元項目13個。“一個特色產業集群”，即環保陶瓷特色產業集群，依靠平和克拉克瓷原產地的地域品牌影響力，落戶總投資30多億的12個項目，形成具有比較優勢、全市規模最大、產業鏈最長的環保陶瓷特色產業園區。

特色農業穩步提升。“柚、茶、蕉、菜、棗”五大特色產業鞏固優化，平和農民創業園成為首批省級農民創業園，農資產品使用可追溯體系率先在全市建立，農林牧漁業總產值增幅連續多年保持全市第一，農業產業化走在全省前列。琯溪蜜柚被評為“中華名果”，出口基地被列入“國家級出口食品農產品質量安全示范區”，綜合試驗站為“國家級柑橘產業技術綜合試驗站”，種植規模達到65萬畝，產量103萬噸，年產值40億元，深加工產品40多種，保持全國柚類種植規模、產量、產值、國內市場份額、品牌建設和出口量“六個第一”，品牌評估價值27.47億元；白芽奇蘭茶獲國際茶博會金獎，成為“最具影響力中國農產品品牌”，種植面積12萬畝，涉茶產值超過14億元，品牌評估價值17.94億元。“西部農業提升工程”有聲有色，“茶林花果游、煙菜藥畜菌”十大特色產業有效填補平和西半縣產業真空，設施農業、中藥材種植、規模養殖亮點突出，蘆溪仙草堂成為全省最大的鐵皮石斛種植基地，九峰東魯肉牛成為全省第二大肉牛養殖基地。“綠色產業富民興縣”的路子越走越寬，平和百姓收入不斷增加，2012年底平和金融機構人民幣存款余額近81億元，位居全市第3位。

旅游商貿活力增強。旅游綜合開發提速，三平祖師文化園正式開園迎賓，林語堂文化博覽園、繩武樓維修工程、大芹山“云端筑夢”、靈通山休閑度假區、克拉克瓷文化創意產業園等一批重大文化旅游項目有序推進。文化旅游品牌提升，“三平寺、靈通山、林語堂故居、克拉克瓷、明清土樓”等旅游名片品牌影響力不斷增強，靈通山入選國家地質公園資格單位，成為全市唯一的國家級風景名勝區。特色旅游體系提質，“朝圣游、生態游、鄉村游、紅色游、人文游、土樓游”不斷拓展，今年1—8月份，全縣旅游接待人數129.51萬人（次），旅游總收入6.4億元（其中，直接收入14370萬元，比增22.97%），分別比增17.34%和20.33%。商貿物流產業提效，“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”扎實推進，商業網點遍及全縣城鄉，全縣已建農貿市場20個，專業市場3個，總面積3.5萬平方米，社會消費品零售限上企業35家。

堅持務實發展，項目引辦效率提高

不斷加大“五大戰役”、“十項競賽”和“貫徹落實十八大，干成干好幾件事”活動的組織力度，有效推動項目快引進、快施工、快投產、快見效。

“三維招商”成效凸顯。用好用足“原中央蘇區縣”優勢政策，成立縣招商局，充分發揮異地商會作用，繼續推行節會招商、親情招商、以商招商等行之有效的招商方式，引進項目的單體投資額連續突破5億、10億、50億、70億關口，特別是今年新簽約的總投資74億元的華電天然氣項目成為平和有史以來單體投資額最大項目；蘆溪、秀峰、國強、九峰等偏遠鄉鎮2012年都有計劃投資超億元的項目簽約落戶，這也是前所未有的。今年7月份，我縣在深圳舉辦項目投資說明會，現場簽約項目36個，總投資56.81億元。

“五大戰役”強勢推進。堅持“項目帶動”戰略，重點項目投資數額逐年遞增，2010至2012年“五大戰役”項目完成投資分別為24.48億元、32.38億元、83.16億元；向上爭取項目資金總額逐年遞增，2010至2012年向上爭取資金數分別為4.76億元、7.25億元、8.9億元，名列全市前茅。今年1—8月，全縣列入“五大戰役”項目252個，年計劃投資71.78億元，其中省、市重點項目完成投資22.3億元，超時序進度22.17個百分點；“十項競賽”項目28個，年度計劃投資15億元，完成投資16.5億元，占年計劃的110.1%；全縣“干成干好幾件事”活動確定實施事項663件，實體投資項目408個，年計劃投資97.87億元，完成投資68.5億元。

“兩幫兩促”扎實有效。深入開展“深化兩幫、促進兩投”活動，采取“一企一策”、“一事一議”等辦法，有針對性地幫助企業特別是中小微企業解決用地、資金、用工、成本上升等實際困難，有效地推動項目簽約落地、開工建設、投產達效。靈活運用中央、省和市出臺的扶持政策，出臺《進一步促進工業發展的若干規定》，縣財政每年拿出500萬元作為工業發展基金，扶持重點企業和行業擴大生產、技術改造、品牌創建、市場開拓。簡化審批程序，提升行政效能，縣行政服務中心暨公共資源交易中心于2012年8月8日投入使用，審批職能單位、審批事項100%進駐，辦件辦結率99.5%。

堅持統籌發展，城鄉建設協調推進

圍繞構建宜居宜業目標，重點抓好城鎮品位提升、交通能源建設、生態環境整治等工作，有力推進新型城鎮化建設。

城鎮體系建設投入加大。樹立“大縣城”的理念，以廈漳泉同城化為契機，修編完善《平和縣城總體規劃》，縣城規劃面積由原來的13.87平方公里上升為24平方公里。2011年以來，共投資7.1億元，加快市政道路、橋梁和防洪堤建設，新建、改建、擴建道路33公里、防洪堤3.2公里、橋梁4座，新增城市快速路3條，新增主干路、次干路等其它道路18條，城區承載能力、輻射帶動作用增強。樹立“城帶鄉”的理念，加強對集鎮、村莊建設規劃協調與指導，合理確定城鄉空間布局，先后完成14個鄉鎮的集鎮總體規劃修編、157個村莊規劃編制，基本實現了集鎮和村莊規劃全覆蓋。樹立“優環境”的理念，大力開展重點示范村莊環境整治、家園清潔點和村容整潔點環境綜合治理工作，城鄉人居環境更加優美，坂仔鎮榮獲“中國綠色名鎮”稱號，大溪莊上村、霞寨鐘騰村成為第一批“中國傳統村落”。

交通能源建設投資加快。交通基礎設施投入不斷加大，2011年完成投資11.93億元的基礎上，2012年完成投資16.49億元，是平和縣有史以來交通建設投資力度最大的兩年，一批交通項目有序推進，省道東東線、官九線升格為國道，沈海復線高速有望年內通車，古武高速前期準備工作和梅漳高速建設規劃工作正有序進行。電力基礎設施不斷完善，北塘、九峰、以及黃井二期變電站等工程全部完成，110千伏黃井變三期、山格輸變電、35千伏長樂輸變電等一批重點在建供電項目進展順利，農村電網結構持續優化，為今年新農村電氣化縣建設通過省政府驗收打下了堅實的基礎。

生態文明建設力度加強。全面落實產業發展“五禁五限”規定，提高環保準入門檻，大力推行清潔生產、低碳發展，生態建設不斷取得新進展。持續加強造林綠化工作，兩年多來共完成造林綠化34.1萬畝，超額完成省市下達的任務，全縣森林覆蓋率達69.8%；持續加大水土流失治理，實施13條小流域水土流失治理，完成綜合治理面積25.99萬畝，基本實現鄉鎮防洪堤建設全覆蓋；持續開展農村環境連片整治，完成8個鄉鎮農村環境連片整治工程，直接受益人口達20多萬。目前，全縣有省級生態鄉鎮15個、國家級生態鄉鎮有2個（文峰鎮、坂仔鎮），“省級生態村”25個，“市級生態村”174個，生態縣建設通過省級驗收，并直報國家級驗收。

堅持為民發展，社會大局和諧穩定

堅持“維護穩定、安居樂業”主抓手，牢牢把握保障和改善民生這根主弦，扎實推進各項民生工作。

維穩工作連創佳績。全面落實綜治各項措施，積極化解社會矛盾，嚴厲打擊違法犯罪，推進社會管理創新，社會持續安定穩定。社會治安滿意率連續3年居全省各縣（市、區）前十位；2010年—2012年綜治年終考評均蟬聯全市第一；治安、交通、消防“一肩挑”綜合警務改革得到蘇樹林省長批示肯定。今年來繼續保持良好勢頭，全縣無重大政治事件、群體性事件、規模性集體上訪和重大安全生產事故發生，上半年社會治安滿意率達96.45%，居全省第6名。

計生工作鞏固提高。創先成果有效鞏固，幸福家庭創建活動縱深推進，低生育水平持續保持、出生人口政策符合率穩步提高、出生人口性別比趨于合理，成功退出省出生人口性別比重點治理縣，被授予“全國陽光計生行動示范單位”榮譽稱號，性別比治理工作、計生文化宣傳工作先后在兩次全省計生工作會上作典型介紹，獲得全省2012年人口計生工作縣（市、區）二等獎。

教育事業長足發展。149個校安工程項目有序推進，已竣工驗收項目111個；教育“兩免一補”政策有效落實，教育質量持續提高，成為“省級‘雙高普九’達標縣” ，并首獲市“初中教育教學先進縣”稱號；2013年高考，上本科線達到1863人，上線率達到72.5%；全縣本一上線567人，比去年增加196人，增長52.8 %，上線總量實現大跨越，上線人數、增幅分別居全市第二和第一。

社會保障有力提升。城鎮就業和轉移農村勞動力工作有序開展。全縣新農合參合農民達47.7萬人，參合率100%；新農保參保率98.45%，基本實現全覆蓋。新建2所鎮級敬老院、3所村級幸福園、8個社區居家養老服務站。保障性安居工程2012年新開工1237套，建成851套；2013年682套（戶）建設任務按時序推進。

科衛文體穩步推進。與北京大學、天津大學、華中科技大學開展校地合作取得顯著成效，成功引進2個高端科研平臺——“院士工作站”（閩能光電、琯溪蜜柚院士工作站）；“醫療衛生事業建設年”活動深入開展，縣醫院病房大樓、縣急救中心業務用房、九峰中心衛生院病房樓竣工，新增床位450張；建成74所標準化省級村衛生所（室），群眾“看病難”問題有效緩解。“南勝窯址”入選“中國世界文化遺產”預備名單。“激情廣場”活動蓬勃開展，群眾性文體活動日益豐富。

堅持保障發展，黨的建設全面加強

圍繞樹立“新班子、新形象、新作風”主標桿，全面推進各級黨組織的思想、組織、制度、作風建設，為全縣經濟社會發展提供堅強的保障。

思想理論建設不斷深入。圍繞學習、宣傳、貫徹“十八大”精神，積極推進學習型黨組織建設，深入開展“解放思想大討論”活動和“比差距、思進取、創新業”調研活動，進一步提升領導干部破解難題、推動發展的能力。“微型黨課上山下鄉進百村”活動深受上級肯定和基層歡迎，被中組部《黨員教育通訊》刊載推廣；“黨性教育+技能培育”的模式在全省黨員教育培訓工作推進會上作書面經驗交流，黨員創業就業培訓成為全省典型。

干部作風建設不斷改進。以被省委組織部確定為全省發展黨員聯系點和“民主評議黨員、疏通黨員出口”試點為契機，認真貫徹落實中央“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求，建立健全傾聽群眾訴求常態化工作機制、領導干部“四下基層”工作制度，開展“縣直機關科級干部包村傾聽群眾訴求”、“萬名機關干部結對幫扶困難群眾”、“以小見大兩三事”等活動，促進干部接地氣、摸實情、解民憂，進一步密切了黨群干群關系。制定出臺《平和縣提高行政機關辦事效率的十二條意見》、《關于優化投資環境服務企業發展“二十個不準”的規定》、《關于進一步改進工作作風，密切聯系群眾的規定》等一系列文件，有力推動了機關作風轉變，做到了權力運行規范有序、過程公開透明。

基層組織建設扎實推進。圓滿完成縣、鄉、村三級換屆，換屆風氣測評滿意率均達100%。縣鄉兩級黨委、人大、政府班子得票率為歷史最高。村級組織換屆選舉工作在全省率先圓滿完成，全縣256個村（居）實現了黨組織、村委會、監委會選舉、婦女委員專職專選成功率和換屆維穩率5個100%，實現陽光換屆、和諧換屆、公道換屆，得到省委常委、組織部部長姜信治的批示肯定。“基層組織建設年”活動成效顯著，村黨支部領導下的村代表議事、老黨員參事、理事會理事、監委會監事“四位一體”的村民自治新模式建立健全，完善了黨務村務集中公開新機制；村級組織活動場所建設在全市率先完成，實現了村村有址辦公的目標；文峰鎮前埔村后進村整頓轉化的經驗做法入選全省“十大經典案例”。

反腐倡廉建設持續深化。個人重大事項報告、誡勉談話、經濟責任審計等制度有力落實，以“領導述、群眾評、問卷查、組織考、綜合定”為主要程序的述職述廉評議制度體系得到中紀委肯定。在2012年村級換屆中，探索建立了村干部“準入、保廉、退出”的廉潔履職工作機制，經驗做法在全省農村黨風廉政建設暨鄉鎮紀檢組織建設工作會議上作典型介紹，中國紀檢監察報、福建日報等都給予宣傳報道。以“廉潔基層、美麗鄉村”創建活動為抓手，把廉潔貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程，有力地推動了新農村建設。堅持依法查辦案件，2011年以來，共立黨政紀案件169件，給予黨政紀處分156人，挽回經濟損失近千萬元，營造了心齊氣順、風清氣正的良好環境。