為畜禽業(yè)建起“安全圍欄”

農(nóng)業(yè)保險能有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂，有利于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

為有效降低牲畜養(yǎng)殖風(fēng)險，切實提高農(nóng)牧民養(yǎng)殖積極性，自2007年開始，我國先后在全國試點、推廣能繁母豬、育肥豬、奶牛養(yǎng)殖保險，增加了農(nóng)牧民抵御風(fēng)險的能力，推動了我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

牲畜保險緩慢推進

江西省崇仁縣巴山鎮(zhèn)劉渡村大學(xué)生村官周杰軍2010年成立了江西東華養(yǎng)殖有限公司，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，擁有種豬6頭，能繁母豬50頭，年出欄生豬近300頭，年銷售收入200多萬元。他為所有的種豬、能繁母豬投保了農(nóng)業(yè)險，1頭豬自己交12元保費，財政補貼48元，最高保額1000元。2011年，1頭種豬突然死亡，他獲得了1000元的保險補償。“農(nóng)業(yè)保險能有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險，解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂，有利于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?！敝芙苘娬f。

畜禽養(yǎng)殖保險是農(nóng)業(yè)保險的一種形式，是以人工養(yǎng)殖的牲畜和家禽為保險對象的養(yǎng)殖保險。近年來，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的迅速擴大，動物疫病流行狀況復(fù)雜、發(fā)生風(fēng)險上升，防控難度和動物源性食品安全隱患增大，養(yǎng)殖戶面臨的經(jīng)營風(fēng)險越來越大，對牲畜、家禽等保險的需求越來越強烈。2007年，生豬價格大幅度波動，給養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊，重挫養(yǎng)殖戶積極性。為有效分擔(dān)和轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖風(fēng)險，財政部印發(fā)了《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》，由此開啟了牲畜養(yǎng)殖保險工作的大幕，為全國成千上萬個養(yǎng)殖戶帶來福音。

幾年來，畜禽養(yǎng)殖保險有序推進，能繁母豬、育肥豬、奶牛保險在全國穩(wěn)步推進，為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供了保障。根據(jù)保監(jiān)會的統(tǒng)計，2012年，我國畜牧業(yè)保險保費收入409318.96萬元，其中能繁母豬186497.50萬元，育肥豬85161.06萬元，奶牛77340.13萬元；畜牧業(yè)保費賠付支出250550.53萬元，其中能繁母豬賠付109244.48萬元，育肥豬賠付53591.18萬元，奶牛賠付46888.09萬元。

保險范圍亟待拓展

目前我國畜禽養(yǎng)殖保險還處于起步階段，養(yǎng)殖戶投保積極性有了很大提高，但畜禽養(yǎng)殖保險在全國大面積推廣難度很大。生豬保險推廣早，力度大，即使這樣，一些地方因為推廣難度太大而暫時停辦此項業(yè)務(wù)。

中國人保財產(chǎn)保險有限公司廣饒支公司經(jīng)理王新認(rèn)為，生豬保險在一些地方出現(xiàn)暫時停辦的主要原因：一是保險金額偏低，影響?zhàn)B殖戶參保積極性。二是現(xiàn)行生豬保險中的保險責(zé)任主要包括重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引起的生豬直接死亡，沒有包括在實際飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中遇到的某些大問題，不能滿足生豬養(yǎng)殖的實際需求。三是理賠承保核實工作操作難度較大，極易產(chǎn)生糾紛。由于生豬耳標(biāo)佩戴率不高，很難做到承保標(biāo)的與理賠標(biāo)的一一對應(yīng)，存在“少保多賠”現(xiàn)象，滋生極大的道德風(fēng)險隱患。四是監(jiān)管不力導(dǎo)致被保險生豬死后未能及時按規(guī)定進行無害化處理，容易引發(fā)疫病傳播。五是基層動物診療機構(gòu)出具診斷證明困難，有很多疾病基層不能進行確診，如藍耳病和口蹄疫需要國家級的診斷機構(gòu)才能確診。

據(jù)了解，畜禽養(yǎng)殖保險補貼范圍日漸擴大，除了能繁母豬、育肥豬、奶牛保險外，一些地方因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，西藏推出牦牛養(yǎng)殖保險，青海試點推行禽類養(yǎng)殖保險。盡管如此，育肥牛、育肥羊等牲畜以及雞、鴨、鵝等家禽還沒有納入農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)殖戶的需求。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍認(rèn)為，目前我國畜禽保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜禽業(yè)發(fā)展，成為阻礙我國畜禽業(yè)從數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢、安全優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要因素。因此，需要穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖保險，為畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。

從目前情況來看，在全國大面積推廣畜禽養(yǎng)殖保險是不現(xiàn)實的。這是因為畜禽養(yǎng)殖存在畜禽疾病發(fā)生頻率高、暴發(fā)范圍廣、傳播速度快、死亡率偏高等特點，同時道德風(fēng)險與逆向選擇也是養(yǎng)殖業(yè)保險面臨的主要挑戰(zhàn)，保險公司承保的積極性不大。從財政角度而言，畜禽保險金額大，給地方財政形成巨大的壓力，地方政府推廣的積極性也不高。

兩種保險誰與爭鋒

畜禽養(yǎng)殖保險分為政策性和商業(yè)性兩種。純商業(yè)保險在國內(nèi)非常罕見，以前中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司曾經(jīng)開展過純商業(yè)保險業(yè)務(wù)，因為經(jīng)營風(fēng)險太大停辦了。目前在全國各地試行的是政策性畜禽養(yǎng)殖保險。

山東廣饒縣今年試點推廣奶牛養(yǎng)殖保險，保險標(biāo)的范圍限定在30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。山東東營市大地乳業(yè)公司成為當(dāng)?shù)氐谝患覅⒓诱咝赞r(nóng)業(yè)保險的公司。大地乳業(yè)公司總經(jīng)理楊曉勇告訴筆者，他們公司擁有近萬頭奶牛，公司為3000頭成熟的奶牛投保，每頭奶牛交300元保費，公司拿150元，政府補貼150元，最高保額6000元?！耙郧澳膛]有納入農(nóng)業(yè)保險范圍，想投保都不可能，有了農(nóng)業(yè)保險，不僅可以減少養(yǎng)殖風(fēng)險，奶牛也可以作為生物資產(chǎn)抵押貸款，解決了奶牛養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的融資難題。”楊曉勇說。

融資難一直是制約我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。“家有萬貫，帶毛的不算。”目前國內(nèi)生物資產(chǎn)不能直接作為銀行貸款的抵押物，有了農(nóng)業(yè)保險，養(yǎng)殖戶就可以用生物資產(chǎn)作抵押物進行貸款，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，推動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也推動了農(nóng)村金融服務(wù)機制的完善。

山東東營市澳亞現(xiàn)代牧場有限公司是新加坡澳亞集團投資控股的奶牛養(yǎng)殖場，擁有11000頭奶牛。澳亞集團投資控股有限公司高級副總裁成乙麟告訴筆者，他們公司為年齡超過3個月的奶牛投保了商業(yè)險，承保公司為英國怡和立信保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司（JLT），國內(nèi)合作伙伴為太平洋保險公司?！稗r(nóng)業(yè)保險給了公司發(fā)展最基本的安全感，但是真正要把奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險降到最低，還是要加強奶牛養(yǎng)殖的科學(xué)管理?！背梢吟胝f，澳亞公司經(jīng)過科學(xué)的管理，幾年來沒有發(fā)生一起理賠，保險費用逐年下降。

王新認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險因為有政府補貼，農(nóng)民所要承擔(dān)的費用很少，但保險范圍有限，難以滿足養(yǎng)殖戶的需求；商業(yè)性保險標(biāo)的范圍大，比較適合養(yǎng)殖戶，但保險費用高，一般養(yǎng)殖戶承擔(dān)不起，保險公司因為風(fēng)險太大也不愿意開展此項業(yè)務(wù)，推廣難度很大。從目前情況來看，在商業(yè)性畜禽保險發(fā)展瓶頸沒有破除的情況下，必須加快試點、推廣政策性農(nóng)業(yè)保險。

農(nóng)業(yè)保險對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展非常重要，但農(nóng)業(yè)保險只是加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險管理的一種方式，要加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險管理，政府還應(yīng)該建立畜禽產(chǎn)業(yè)政策性保險初始準(zhǔn)備基金和補貼專項資金，全面保障養(yǎng)殖戶的利益。對于養(yǎng)殖戶來說，最重要的是通過科學(xué)管理，把養(yǎng)殖風(fēng)險降到最低。

來源：2013年9月18日《經(jīng)濟日報》