全面建成小康宿遷 改革收入分配是關鍵

江蘇省宿遷市提出了城鄉居民收入“六年倍增”計劃，為確保如期實現目標，急需解決居民收入分配問題。

一、現階段收入分配現狀

（一）城鄉居民收入差距擴大

宿遷市農村居民主要經濟來源是務工與務農，工作與收入不穩定，農村居民的可支配收入遠低于城鎮居民。

（二）縣區間收入不平衡

近年來，在《宿遷市區域協調發展綜合改革試點總體方案》的指導下，宿遷市各縣區經濟獲得長足發展。但城鎮人均可支配收入超過平均水平的只有沭陽縣和宿城區，最低的是泗洪縣。

（三）行業間收入差距拉大

宿遷市高收入行業有房地產、食品、金融、電信、郵政、煙草等，這些行業較大程度上取決于對資源和市場的壟斷，以及國家政策的保護。低收入基本是農林牧漁業、紡織業、木材加工業等基礎行業。

二、收入分配不公的主要原因

（一）各縣區固有的自然條件不同

宿遷市兩區三縣地理位置不同，偏向優先發展自然條件優越的地區。這些地區發展水平提高了，教育資源增多，人才多了又可以促進當地經濟的發展，從而形成良性循環。

（二）分配制度不夠完善

初次分配欠公平，勞動報酬占比偏低。宿遷市農民工群體占城鎮人口的很大部分，但農民工工資普遍偏低，與城鎮職工相比，同工不同酬現象明顯。

再分配力度不夠，調節效果不明顯。受城鄉二元結構影響，農民工就業問題突出，享受工傷、失業、養老和醫療保險的比例遠低于城市職工，再分配難以確保公平性與合理性。

第三次分配調節功能有限。宿遷市第三次分配存在規模小，監督和管理機制不健全等問題，對分配的調節能力很有限。

（三）“效率優先，兼顧公平”的不良影響

隨著經濟社會的發展，“效率優先，兼顧公平”的分配原則的消極影響覆蓋至非經濟領域，對改革和發展以及社會架構很不利。就宿遷市來說，建成全面小康，構建和諧社會，改革收入分配顯得尤為關鍵，需要把收入差距控制在一定范圍之內。

三、促進收入分配公平的主要措施

（一）以科學發展觀為指導，又好又快地發展宿遷經濟

十年來，宿遷市經濟社會之所以能夠實現跨越式發展，主要得益于黨的路線、方針、政策，特別是科學發展觀的正確指引。近年來，宿遷市緊緊圍繞“穩中求進、進中求好、好中求快”的工作導向，經濟保持較快發展勢頭，其中主要經濟指標增速領先江蘇省。

（二）打造美麗宿遷，完善投資環境

近年來，宿遷市緊緊圍繞《中共宿遷市委、宿遷市人民政府關于進一步推進生態宿遷建設的意見》，全面提升區域經濟社會可持續發展能力，發展綠色GDP，監督企業的運營走生態環保之路，逐步建立具有地方特色的生態經濟發展模式，從而為加大招商引資和項目建設營造良好的投資生態環境，實現永續發展。

（三）深化收入分配改革

初次分配應逐步提高居民收入在當地國民收入分配中占合理比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。宿遷市需大力發展經濟，加快發展第三產業、鄉鎮企業、中小企業和勞動密集型產業，提供更多的就業崗位，增加農民收入，縮小城鄉收入和消費差距，并逐步提高低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

再分配更加注重公平，做到“限高、提低、擴中”。“限高”要加強政府對收入分配的調節，調節過高收入，加強賦稅改革。“提低”要求完善社會保障制度，不斷提高社會保障標準。“擴中”則需擴大中間階層力量，形成以中等收入層為主體的結構，即“橄欖型” 社會階層結構。

要把群眾的愿望作為工作的出發點，堅持高要求、高質量、高標準地推動小康社會的建成，增加農民收入，不斷提高城鎮化水平，改善生活環境，讓發展成果實實在在地惠及老百姓。

（2013年度宿遷市社科應用研究規劃課題項目“宿遷建成全面小康社會難點及對策研究”（批準號：13SHA001）的階段性成果）

作者單位：江蘇省泗洪縣委黨校