河南省新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體發(fā)展情況、存在問題及建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要力量。近年來，河南省積極培育以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把分散弱小的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強了抵御市場風(fēng)險能力，促進了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。但是河南省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，還存在不少問題，需要進一步明確思路、采取措施加以解決。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

（一）基本情況

農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。截至2013年7月底，河南省在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)63474家，位居全國第四，入社農(nóng)戶348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。目前除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社外，還發(fā)展了土地股份合作社、信用互助合作社、聯(lián)合社等多種合作形式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。截至2013年6月，河南省各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6400多家，其中國家級龍頭企業(yè)60家，省級635家；有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)；31個企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被國家認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，占河南全省“中國馳名商標(biāo)”總數(shù)的2/3。河南全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.4萬家。

種植大戶快速成長。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年3月底，河南省種糧大戶共計11513戶，經(jīng)營耕地面積432萬畝。

家庭農(nóng)場有所起步。截至2013年3月底，河南省符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場有15538家，耕種總面積287.5萬畝。

（二）主要成效

保證了糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。一是種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐漸成為河南省糧食生產(chǎn)的重要力量；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為河南省農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品行業(yè)的主力軍；三是河南省從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)民合作社達(dá)5457個，蔬菜供應(yīng)總量逐年攀升，市場份額不斷加大。

加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中大多采用新品種、新技術(shù)，已逐漸成為農(nóng)技推廣的理想平臺和重要載體。

提高了勞動生產(chǎn)率和土地利用率。農(nóng)村承包土地集中流向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最大限度地發(fā)揮土地等農(nóng)業(yè)資源的作用，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對市場的能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有組織地引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)、規(guī)范成員經(jīng)營行為和市場競爭能力等方面，發(fā)揮了強大的組織支撐作用，提高了農(nóng)民應(yīng)對市場的能力和組織化程度。

促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體便于承接和實施各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。通過機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，提高了社會化服務(wù)水平。

帶動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)資供應(yīng)“四統(tǒng)一”，強化生產(chǎn)過程管理，全面落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

（一）從政策層面和外部發(fā)展環(huán)境看

1.相關(guān)政策及法規(guī)體系不到位。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策不完善；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系不完善；三是涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律和規(guī)章制度不完善。

2.現(xiàn)有政策落實不到位。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目的傾斜政策沒有得到落實；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難等問題沒有得到有效解決；三是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策沒有得到解決；四是許多規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，在落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地方面依然面臨較大困難。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不到位。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織的職能沒有得到發(fā)揮；二是農(nóng)村保險服務(wù)體系不健全，保險公司對新型經(jīng)營主體提供保險服務(wù)的積極性不高；三是土地流轉(zhuǎn)體系不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與迅猛發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)形勢還不相適應(yīng)，流轉(zhuǎn)雙方信息交流不對稱、流轉(zhuǎn)價格機制尚未形成。

4.思想認(rèn)識不到位。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還沒有起到明顯的作用，導(dǎo)致部分地方黨委、政府沒有將其擺在應(yīng)有的位置，宣傳、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度不夠；二是有的基層干部對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識還存在偏差，沒有形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門主抓、相關(guān)部門配合的工作機制。

（二）從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身看

1.規(guī)模化程度不高。一是種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、實力不強；二是超大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少；三是農(nóng)民專業(yè)合作社平均入戶社員比例偏低，大都在20人以下。

2.內(nèi)部運行不規(guī)范。一是農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范。主要是內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全。二是相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶沒有結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。三是大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動功能沒有得到有效發(fā)揮。

3.經(jīng)營人才缺乏。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對新品種、新技術(shù)和先進的管理模式接受能力差，有知識、懂經(jīng)營、會管理、年紀(jì)輕的從業(yè)人員少；二是基層技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量偏少，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍面臨著青黃不接和斷檔局面。

4.經(jīng)營效益低下。一是農(nóng)戶承包土地細(xì)碎化問題使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難獲得規(guī)模連片土地，為機械化生產(chǎn)作業(yè)帶來了很大困難；二是土地流轉(zhuǎn)價格和季節(jié)性雇工成本上漲較快，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體費用增加，經(jīng)營效益難以得到大幅度提高，特別是糧食生產(chǎn)的比較效益更低。

三、河南省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點建議

（一）加快制定和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策和相關(guān)法規(guī)體系

一是建議出臺省級層面的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)性意見、示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定評選意見和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施細(xì)則等；二是建議各級政府設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金；三是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目安排上，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；四是增加對新型經(jīng)營主體的直接補貼；五是制定針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策；六是探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。

（二）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)。二是完善農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。探索建立省級層面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資和擔(dān)保平臺，擴大新型經(jīng)營主體貸款抵質(zhì)押品范圍。三是完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)險種基礎(chǔ)上，逐步提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，并加大補貼力度。四是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)有的作用。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍建設(shè)

一是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵“大學(xué)生村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

（四）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)

一要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人地位，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理；三要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理；四是完善利益聯(lián)結(jié)機制。

（五）加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。二是強化服務(wù)意識。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極落實各項優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)站