10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》（下稱《草案》）。該《草案》距2001年3月20日國家環(huán)境保護總局局務會議通過《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》已過去了12年。

《草案》中有關有機肥生產企業(yè)的補貼與優(yōu)惠政策已較為明確，致使“有機肥企業(yè)春天將來”的說法充斥網(wǎng)絡，例如芭田股份等多家與有機肥相關的上市公司被指將成該政策的最先受益者。

政策向三方面傾斜

盡管現(xiàn)在還不能一睹《草案》真容，但僅根據(jù)2012年7月5日國務院法制辦公室公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》，可以預見《草案》在畜禽養(yǎng)殖污染防治的制度設計上，已由一般工業(yè)污染“以懲為主”的治理模式，變?yōu)椤耙元劥僦巍薄Ｕ邇A斜將體現(xiàn)在三個可能會產生實際效應的補貼優(yōu)惠上，分別為污染治理設施建設的扶持、稅收以及價格。

首先，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見稿）》第二十六條明確提出，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設和改造污染治理設施，可按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。此外，第二十七條指出，生產、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。第二十八條則表明利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥的企業(yè)，可享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

有機肥有望翻身？

《草案》通過后，業(yè)界普遍預測有機肥生產補貼將要落地。據(jù)了解，農業(yè)部及環(huán)保部都在醞釀全國性的有機肥生產補貼政策。環(huán)保部相關負責人表示配套的政策正在研究和制定中，隨后將從生產、運輸、使用等環(huán)節(jié)提出對有機肥的補貼政策，以便提高其市場競爭力和擴大其市場份額。

這樣的應對出于兩方面考慮，一方面有利于促進消化畜禽糞便、減少污染；另一方面則是為了應對無機肥的大量施用帶來的地力下降。

事實上，有機肥在市場中的推廣已有多年。數(shù)據(jù)顯示2000～2010年的10年間，中國有機肥料銷售年均增速達到56.72%，銷售收入由2000年的3.55億元增長至2010年的317.63億元，增長了近100倍。

在這樣的增速下，有機肥體量仍遠不及化肥，原因無外乎運輸成本較高以及運輸半徑有限。此外，有機肥并不享受化肥的運價減免政策。而此《草案》中相關政策的明確，被業(yè)內解讀為有機肥翻身的突破口。

同時也有涉及有機肥業(yè)務的上市農資企業(yè)表達了依據(jù)政策擴能的意愿。民和股份就是其中一家，公司相關人士稱，未來若扶持政策出臺，市場走勢向好，會考慮擴大有機肥產能。

而芭田股份早在2011年的增發(fā)方案就提出，公司募集資金投入的項目中包括貴港市芭田生態(tài)有限公司年產20萬噸有機肥產業(yè)化項目。項目建設周期為2年，即今年完工，公司預計產后實現(xiàn)銷售收入1億元，凈利潤為1105萬元。

政策優(yōu)惠尚待落地

此番《草案》盡管在三方面對有機肥劃歸了明確的政策利好，但想要落地卻并不容易。

以往國家對于有機肥產品的相關政策，原本就有《草案》中第二十七條涉及的“免征增值稅”。2008年6月1日，財政部及國家稅務總局發(fā)布《關于有機肥產品免征增值稅的通知》（財稅[2008]56號）規(guī)定，對納稅人生產銷售和批發(fā)、零售有機肥產品免征增值稅。

但一名業(yè)內人士直言，廣東省有機肥生產企業(yè)以小型居多，很多豬場出售有機肥根本不受工商行政管理，新政中的優(yōu)惠能否使其規(guī)范化，尚需時間檢驗。

同樣，第二十八條提到的價格補貼，全國各地力度不同。據(jù)了解，從2004年起，上海開始實施有機肥政策補貼，目前每噸補貼200元。北京、江蘇、山東、河南等地也陸續(xù)開始實行有機肥的補貼政策，北京每噸補貼450元，山東、河南和江蘇的補貼標準則在180～250元。

從申請補貼程序看，以江蘇省為例，首先企業(yè)要有一定規(guī)模，有機肥產品必須登記注冊；其次要到省土肥站申請列入有機肥補貼企業(yè)；通過后，參加各縣的商品有機肥補貼項目招標；然后簽合同供肥，每噸補貼200元。

廣東省至今未出臺有機肥生產補貼政策，對此，廣東省耕地肥料總站肥料管理科的工作人員沒有給出解釋，但表示在《草案》出臺后，會將相關配套的細化方案提上議程。

來源：2013年10月10日《南方農村報》