欠發達地區的電子政務發展之路

【摘要】在這個電子化的大時代，電子政務建設的發展水平已經成為衡量國家綜合競爭力的重要因素，而欠發達地區的發展始終是制約我國進一步發展的短板。本文首先介紹了電子政務，然后闡述了欠發達地區電子政務發展的必要性，接著分析了欠發達地區電子政務發展中存在的問題并提出了切實可行的對策。

【關鍵詞】電子政務；欠發達地區；辦公

20世紀末，世界各國都受到了信息技術革命的強力沖擊，我國政府為跟上時代的步伐，從黨的十六大開始掀起了一次電子政務建設的高潮。經過十幾年的發展，我國各級政府部門都發生了巨大的變化，建立起局域辦公網絡且政府網站的內容和功能不斷更新，辦公效率大大提高。但是在電子政務發展方面，欠發達地區還與發達地區的水平有很大差距。

1.電子政務

電子政務指政府部門運用計算機和現代網絡通訊技術，將服務職能和政府管理通過整合、充足、優化、精簡后到網上實現，打破空間、時間和條塊的制約，為自身更為社會公眾提供一體化的優質、廉潔、高效的服務與管理，從而降低政府的運作成本，提高效率，并為社會公眾提供廉潔、優質、高效的一體化服務與管理的網絡平臺。電子政務的重點是政府的所有業務都通過電子化的手段實現的活動過程，其實質是在信息時代下，利用信息技術及其他相關技術來構造一種全新的以網絡為主要特征的政府結構和運行方式，從而達到提高政府管理和服務效率的目的。

2.欠發達地區電子政務發展的必要性

2.1 欠發達地區經濟投資環境的改善要求其電子政務的發展

在欠發達地區，由于官僚作風現象明顯、行政效率低下，這樣的現象導致投資者望而卻步，直接制約了當地的經濟發展。通過建設網絡化的信息平臺，優化和規范政府業務流程，簡化繁雜手續，減少不必要的行政審批，逐步削弱政府對經濟的直接干預，可以為外來投資者提供一個寬松、開放的投資環境，減少投資者的顧慮，從而促進當地經濟的發展。

2.2 欠發達地區政府干部思想的提高要求其電子政務的發展

在傳統的政務中，政府職能主要是管制，即政府以高高在上的社會“主人”身份對公民的思想和行為以及一切組織進行嚴格規定，公民、企業和社會的權利被剝奪，其實質是一種治民活動。電子政務建設將使政府由管制公民向管理服務公民轉化，政府不再是為民做主或治民，而是作為公共權利的行使者為民服務。電子政務建設能夠使政府干部快速接觸到最新的知識和發展理念，促進其自身思想觀念的轉變，樹立區域經濟發展的新意識和新觀念。同時，電子政務快捷、參與強和透明的特點，更能夠提高政府干部為群眾服務的意識。群眾通過在個人網站或政府網站對政府干部的工作進行評判，有利于欠發達地區的民主監督，切實做到提高欠發達地區政府干部的服務態度。

2.3 欠發達地區行政成本的降低及其行政效率的提高要求其電子政務的發展

欠發達地區由于經濟落后，地方財政收入少，因此在管理中就應該降低行政成本，而電子政務的發展就可以解決這個問題。通過實施電子政務就可以簡化過去的步驟和不必要的環節，使原來很多必須經過行政人員親身辦理的業務在網絡上也可以進行，例如跨地區跨部門的信息交換作業、公務活動的電子郵遞和連線辦公、遠程會議等，都能大大減少公文處理費用和辦公費用，節省財力、物力和人力，降低行政成本，提高行政效率。

3.欠發達地區電子政務發展中存在的問題

3.1 資金不足是制約電子政務發展的問題之一

推進電子政務建設是一項消耗巨資的工程，無論是購買硬件設施，還是進行人員培訓、建立信息資源庫，如果沒有強有力的經濟基礎作為支撐要想快速發展是不可能的。欠發達地區由于財政支出大于財政收入，其資金往往還不能滿足民眾最基本的生活需求，要想撥出一部分來建設電子政務幾乎是不可能的。如果盲目實施電子政務建設，也將會對本地的經濟發展產生負面影響。如何解決資金問題是欠發達地區在實行電子政務建設上所面臨的首要問題。

3.2 人才儲備和技術條件不足制約電子政務發展的問題之二

經濟基礎決定上層建筑，經濟能力的不足限制了欠發達地區的教育水平，政府干部的能力無法滿足電子政務的發展要求，具備熟練運用電腦軟件和網絡資源能力的公務員數量有限，從事信息管理和網絡維護的專業人才就更加缺乏了。同時，電腦普及率低的驚人，大部分人無法適應現代科技的發展。政府整合政務信息資源的力量不足，錄入信息的人員和財力也很有限。如何培養技術人才成為欠發達地區在實行電子政務建設上所面臨的第二個問題。

3.3 政府干部意識不足損失制約電子政務發展的問題之三

由于受傳統思想和經濟條件的影響，欠發達地區的政府干部認識不到電子政務建設的重要性，也不敢將大量的資金投入到電子政務建設中。而且一些政府干部擔心電子政務建設的實施會減少手中的權利，不免會產生消極的態度對待。

4.欠發達地區電子政務發展中的對策

在信息化的大時代，欠發達地區要想跟上時代的步伐就必須推行電子政務的建設。針對欠發達地區電子政務發展中存在的問題，我們提出幾點對策：

4.1 拓寬融資渠道，解決資金問題

資金問題是困擾欠發達地區開展電子政務建設的首要問題，因此，解決資金問題刻不容緩。在解決資金問題方面，在法律允許的范圍內，政府可以采取多種方式進行融資。例如政府利用本地的資源優勢開展與企業的合作，將資源放到可以發揮其最大效用的個人或企業手里，從而來獲取更大的利潤，解決電子政務建設中國的資金問題，政府也可以與企業開展公私合作，政府授權企業參與項目的籌資、建設、運營和管理，從而減輕政府部門的預算壓力。IT企業也可以通過數據的商業在開發、技術咨詢與服務、產品開發而獲得利潤。

4.2 培養、引進并尊重技術人才，解決人才問題

欠發達地區由于經濟落后所造成的教育水平跟不上電子政務建設的需求，因此我們需要培養和引進技術人才。在欠發達地區工資待遇差，這就要求地方政府需要采取人性化的方法來吸引技術人才，通過有限的待遇留人、感情留人和事業留人。如送他們外出考察發達地區電子政務建設的典型案例、參加專業技術培訓或去高校深造等，以滿足技術人才自身發展需求。同事，政府也要加強對現有政府官員的培訓，提高公務員的自身素質。電子政務的建設減少了許多人為因素所造成的工作不變，使得政府工作透明度提高。

4.3 加大學習宣傳力度，促進政府干部思想觀念的轉變

由于種種原因，欠發達地區政府干部的思想觀念比較落后，為推進電子政務建設的發展，政府官員要加大組織和學習電子政務建設的力度，提高欠發達地區政府干部對電子政務建設積極作用的認識。同時就電子政務本身的優點，電子政務對降低行政成本、提高行政效率的作用，電子政務對經濟發展快速的推動作用以及發達地區實施電子政務的經驗進行大力宣傳，使欠發達地區政府官員樹立正確的電子政務建設的發展觀念，使更多的百姓認識到電子政務對其本身和家庭的發展以及對社會經濟的發展都有極大的推動作用，從而促進政府干部及廣大群眾對電子政務建設的思想觀念的轉變，進而推動當地的經濟發展。

4.4 加強地方政府信息管網的硬件及軟件建設

廣東茂名市政府進行了信息網絡統建管道網的建設，工程實施主要是市政府統籌電信、移動、聯通、網通、鐵通、盈通、有線電視等電信、電視營運商統一建設的地下信息網絡通信管道，現已建成管道總長度達510管公里，鋪設光纖長度5000皮長公里。為各營運商及電子政務內外網光纖提供提供了完善的信息管道。市信息網絡統建管道網現由信息中心負責管理維護。

茂名市建立并完善政務公眾網，作為政府對外服務的業務專網，主要用于黨政機關訪問國際互聯網，發布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運行安全級別不需要在政務專網運營的業務。市府辦主辦，市信息中心負責更新維護，充分體現了執政為民的戰略方針，拉近了政府與群眾的距離。