安全的奶粉不是監管出來，而是生產出來的

對于中國人來說，任何關于奶粉的新聞都會是熱點。近日，國務院常務會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，會議提出了五大措施，其中一項“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量”被新華社單獨提出來作為標題，在眾多媒體轉載后引起了公眾的廣泛關注。

這一標題極其微妙地迎合了公眾對于嬰幼兒奶粉的復雜心態：一方面是對嬰幼兒奶粉質量的擔憂，另一方面是對“監管升級”的期望。從公眾的反應來看，這一舉措似乎也很“受用”，有不少人已經開始議論，未來是不是要到藥店里去買奶粉。

當然，既是在國務院會議上提出的這一舉措，肯定不是說說玩的，至少它表明了中國政府對于進一步加強奶粉質量監管的決心和力度。筆者從業內人士了解到，作為五項舉措中的一項，“按藥品監管”是高層領導提出的一個方向和要求，后續不排除研究并出臺具體的措施，但會有哪些措施還不得而知。

毫無疑問，藥品的監管要求肯定要高于食品。藥品和食品的根本區別在于，食品要求“安全”即可，而藥品必須“安全且是有效的”，無效的藥品會耽擱病情，也相當于是不安全的。嬰幼兒配方奶粉對于寶寶來說，無疑是一種特殊的食品，因為嬰幼兒消化能力脆弱，所以要絕對安全，而在未添加輔食之前，它是母乳之外唯一的食物，對于寶寶的營養需求而言又必須是“有效的”。從這點來說，參照藥品來監管嬰幼兒奶粉也說得過去。

不過，真正的問題在于，中國奶粉質量擔憂的根源并不在于監管，況且現行的監管制度不可謂不嚴苛。國家食品安全風險評估中心研究員陳君石認為，目前質檢總局對奶企發放生產許可證，門檻已經非常高，甚至有一些要求高到不合理，比如要求產量多少噸就必須配備昂貴的質譜儀，以檢測三聚氰胺，事實上高壓液相色譜儀就可以，由于很多大企業能夠掌握自己的供應鏈，三聚氰胺已經不是問題，質譜儀有不少都被閑置著。

目前，所有的奶粉企業都會有自己的GMP（ 良好作業規范），雖然食品GMP和藥品GMP有所不同，但如果嚴格按照這些規范去操作，一般是不會出現大的質量問題的。但是，在這些嚴格的審批和看起來完善的“操作規范”之后，企業是否能夠按照這些要求去做呢？這或許才是根本的問題。

事實上，即使是歐美發達國家，也未有過將嬰幼兒奶粉視為藥品進行監管的提法，他們的成功經驗也不是進行更高標準、更高頻次的監管，還是依賴于企業自身能夠按照一整套標準和規范去嚴格執行，換句話說，“安全的奶粉不是監管出來的，而是生產出來的”這個觀點中外皆然，在將來也不過時。

對于中國的奶粉行業來說，最頭痛的問題在于企業數量眾多——大大小小有110 多家，而且還在增加。反之，美國只有4 家生產嬰幼兒奶粉的大公司，所以他們的質量控制相對要簡單明了。此次國務院常務會議提出的第一項舉措即是“鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼并重組，提高產業集中度”，可見也是看準了這一問題，只不過企業兼并不能靠行政命令，必須是一個自然而然的過程，消費者還是要“等得起”。

不可否認，監管部門或許能夠參照藥品監管辦法制定出一些行之有效的措施，而國務院將“參照藥品監管辦法”當作一系列舉措中的一項，也無可指摘。而真正要提防的是，監管部門是否會為了達到“按藥品監管”這一目標而刻意出臺一些舉措，比如，“批批檢測”看起來是很合理的，但實際當中會極大提高企業成本，最后能落實嗎？

對于媒體來說，過度地渲染“監管升級”，其實是一種錯誤導向，并不利于理性地認識奶粉行業和奶粉質量安全，它滿足了公眾一時的“心理饑渴”，卻讓大家忽視了更值得關注的問題。