一事一議開辟農(nóng)村公益事業(yè)新天地

摘要：一事一議財政獎補(bǔ)是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。一事一議項目的實(shí)施，構(gòu)建了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，彌補(bǔ)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了村民民主決策意識，密切了黨群干群關(guān)系，改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村“飲水難、行路難、環(huán)境差”的突出問題得到有效緩解，老百姓得到了很多實(shí)惠，稱贊一事一議惠民政策好。五個項目縮影真實(shí)生動的體現(xiàn)了一事一議解民憂、惠民生、暖民心，農(nóng)民用 一事一議之歌表達(dá)他們的心聲。一事一議是一項得民心、順民意，深受農(nóng)民擁護(hù)的民生民心工程。

關(guān)鍵詞： 一事一議； 農(nóng)村 ； 農(nóng)民 ； 公益事業(yè)

內(nèi)蒙古喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)位于喀喇沁旗東部，距旗政府所在地55公里，東與元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)交界，北與紅山區(qū)文鐘鎮(zhèn)接壤，由原十家滿族鄉(xiāng)和樓子店鄉(xiāng)于2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革合并而成，是赤峰市兩個民族鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)面積341平方公里，耕地7.4萬畝，轄14個行政村，147個村民小組，6，899戶，總?cè)丝?.8萬人，其中滿族4，856人。四年來，十家滿族鄉(xiāng)”一事一議”財政獎補(bǔ)工作堅持 “規(guī)劃先行，有序推進(jìn)；先議后補(bǔ)，先籌后補(bǔ)；因地制宜，量力而行；公開公示，陽光操作”的原則，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)全面、均衡、有序、健康發(fā)展。

一、 一事一議財政獎補(bǔ)工作的基本情況

2009年，十家滿族鄉(xiāng)開展了村級公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。根據(jù)上級 一事一議會議精神，成立了以鄉(xiāng)長為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財政所，專門負(fù)責(zé)此項工作。通過各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，積極落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與一事一議的積極性。鄉(xiāng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，在廣大鄉(xiāng)村干部群眾的共同努力下，一事一議財政獎補(bǔ)工作取得了顯著成效。

2009年開展 一事一議財政獎補(bǔ)工作以來，重點(diǎn)解決農(nóng)民需求最迫切，反映最強(qiáng)烈、利益最直接的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、村內(nèi)道路建設(shè)、公共文化體育設(shè)施和亮化工程建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補(bǔ)項目四年投資總額達(dá)1，036.11萬元。其中：農(nóng)牧民籌資229.93萬元，籌勞折資201.69萬元，村集體出資43.53萬元，企業(yè)個人捐贈3萬元，整合資金71.19萬元，爭取財政獎補(bǔ)資金486.77萬元。項目覆蓋全鄉(xiāng)所有14個行政村，共實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目56個，每年每村平均1個項目。全鄉(xiāng)累計受益戶數(shù)13，425戶，受益人口44，517人；其中：小型農(nóng)田水利建設(shè)項目33個，受益戶數(shù)2，625戶，受益人口9，560人；村內(nèi)街道硬化項目9個，受益戶數(shù)5，078戶，受益人口17，049人；人畜飲用水工程建設(shè)項目5個，受益戶數(shù)307戶，受益人口1，150人；村容村貌改造項目3個，受益戶數(shù)2，663戶，受益人口7，000人；生產(chǎn)生活設(shè)施項目1個，受益戶數(shù)100戶，受益人口470人；其它公益設(shè)施建設(shè)項目4個，受益戶數(shù)2，652戶，受益人口9，120人。這些項目的建成，有力地推動了全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善了村容村貌，一事一議的陽光普照了全鄉(xiāng)廣大的農(nóng)村，廣大農(nóng)民齊口稱贊”一事一議”惠民政策好。

二、一事一議財政獎補(bǔ)工作取得的主要成效

一事一議作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的新生事物，構(gòu)建了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，彌補(bǔ)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，增強(qiáng)了村民民主決策意識，密切了黨群干群關(guān)系，對于調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。同時，提升了財政人員綜合素質(zhì)，提高了財政資金使用效益。

（一）構(gòu)建了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制

村級公益事業(yè)”一事一議”財政獎補(bǔ)，堅持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，實(shí)行政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新了財政支農(nóng)惠農(nóng)的體制機(jī)制，加快了公共財政向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀(jì)元?！币皇乱蛔h”獎補(bǔ)項目破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，激發(fā)了農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情，解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問題，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。讓公共財政陽光更多更快地照耀到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，得到廣大農(nóng)民群眾的熱情擁護(hù)和衷心贊譽(yù)。

（二）增強(qiáng)了村民民主決策意識

一事一議，從制度上規(guī)范了農(nóng)村籌資籌勞的程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，走群眾路線，尊重農(nóng)民意愿，使村民在興辦村級公益事業(yè)上有了發(fā)言權(quán)，通過集體討論決策，做到公開透明， 在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。通過一事一議財政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議等為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，使農(nóng)民真正當(dāng)家作主，保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了村民民主決策的意識，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）彌補(bǔ)了公益事業(yè)建設(shè)資金的不足

免征農(nóng)業(yè)稅以后，原來由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財力的保障，有限的村級轉(zhuǎn)移支付資金對于村級公益事業(yè)而言屬于杯水車薪、捉襟見肘。一事一議財政獎補(bǔ)項目覆蓋了目前財政支農(nóng)資金沒有涉及和欠缺投入的小型水利、人畜飲水、村內(nèi)道路、公共文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)項目，突出了農(nóng)村事業(yè)的公益性，填補(bǔ)了各級政府對村級小型公益設(shè)施投入的空白，在一定程度上緩解了農(nóng)村公益事業(yè)資金不足的問題，及時解決了群眾一家一戶想辦卻辦不了的最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的困難。

（四）加強(qiáng)了基層民主建設(shè)

一事一議財政獎補(bǔ)項目，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，激發(fā)了群眾謀劃公益事業(yè)項目、參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，使村民養(yǎng)成了參與民主議事的習(xí)慣，珍惜自身的民主權(quán)利。通過開展一事一議財政獎補(bǔ)項目，村民自己的事自己議、自己管、自己建，激發(fā)了農(nóng)民的民主意識，把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到一個新的水平，形成了“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的可喜局面，把農(nóng)村政治文明建設(shè)推上了新的臺階。

（五）密切了黨群干群關(guān)系

一事一議項目實(shí)施過程中，村民自主選擇涉及自己切身利益的項目，有一事一議項目的村，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常與農(nóng)民群眾一起搞規(guī)劃、議項目、謀發(fā)展，拉近了鄉(xiāng)村干部與群眾的距離，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，深受老百姓的歡迎。尤其是農(nóng)村基層干部帶頭示范，以身作則，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，使基層干部贏得了尊重 。一事一議的過程，就是農(nóng)村黨組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強(qiáng)的過程，鍛煉了鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系。

（六）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

通過開展一事一議財政獎補(bǔ)，徹底改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維方法和行為習(xí)慣，變“要我干”為“我要干”，農(nóng)民自我發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)?！币皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)工作通過創(chuàng)新模式，資源整合，示范帶動，充分發(fā)揮財政資金的綜合效益，全面提高了一事一議項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村容村貌煥然一新，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民群眾親切的稱”一事一議”財政獎補(bǔ)項目為“農(nóng)民自己”的項目。

（七）提高了財政資金使用效益

通過一事一議項目的實(shí)施，有效地發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，有效地貫徹了“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟了新渠道，引導(dǎo)更多的社會資金流入農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。一事一議財政獎補(bǔ)政策，充分發(fā)揮了財政資金當(dāng)前村級公益事業(yè)建設(shè)投資的主渠道作用，提升了財政資金的使用效率，提高了財政資金的使用效益，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

（八）提升了財政人員綜合素質(zhì)

一事一議工作要求牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的思想，助推了財政人員綜合素質(zhì)的提升。一是學(xué)習(xí)氛圍明顯提升。一事一議工作內(nèi)容涉及農(nóng)村公益事業(yè)的很多方面，需要財政人員不斷學(xué)習(xí)，了解和掌握基本政策和相關(guān)行業(yè)知識，才能真正有效開展工作。二是管理水平明顯提升。一事一議公益事業(yè)建設(shè)要與財政管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金安全，提高資金效益。三是服務(wù)效能明顯提升。一事一議工作要認(rèn)真組織、穩(wěn)步實(shí)施，保證項目落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)了工作效率和服務(wù)水平的提升。四是廉政意識明顯提升。“一事一議”工作通過明確崗位職責(zé)權(quán)限，提高工作透明度，加大公開內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廉政意識。

三、項目縮影：一事一議解民憂、惠民生、暖民心

一事一議財政獎補(bǔ)是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的一項重大制度創(chuàng)新。一事一議財政獎補(bǔ)項目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增加了收入，給農(nóng)村帶來很大的變化，“飲水難、行路難、環(huán)境差”的突出問題得到有效緩解。老百姓得到了很多實(shí)惠?！皹吩谛睦?、喜上眉梢”， 廣大農(nóng)村處處洋溢著生產(chǎn)發(fā)展、生活改變、村貌改觀、民心改變的新氣象。

吃水莫忘打井人

2010年4月21日，村民劉海家里正在召開村民代表會議，討論全組農(nóng)民吃水問題。上店村2組由于遠(yuǎn)離村莊，多年來吃水困難，2010年上店村通過“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，新打深井1眼，鋪設(shè)管道500米，新建井房1座。徹底解決了該組65戶，260口人飲水困難問題。該項目總投資6.84萬元，其中：群眾自籌資金2.84萬元，爭取財政獎補(bǔ)4萬元。該項目的實(shí)施，徹底解決了農(nóng)民飲水難的問題，極大地改善了該組農(nóng)民的生活條件。村民馬福高興地說：“一事一議解民憂，吃水莫忘打井人?！?/p>

貧瘠山地變沃壤

三道營子2組村民孫富滿懷喜悅地介紹起一事一議給老百姓帶來的實(shí)惠：“我們組大多數(shù)是貧瘠的土地，以前年度基本是靠天吃飯。遇上好年頭兒，雨水多，就能多打點(diǎn)糧，遇上旱年頭兒，只有眼睜睜看著莊稼旱死，白白搭上成本，莊稼絕收了，心里著急呀?，F(xiàn)在好了，”一事一議”打70米深井1眼，保灌面積達(dá)300畝，地啥時旱啥時澆，旱澇保收，農(nóng)作物有了好收成，還可以種植高效經(jīng)濟(jì)作物，今年預(yù)計人均收入純增1，000多塊錢。老百姓心里可樂了，”一事一議”是農(nóng)民增收致富的‘惠民工程’。”

村民告別路難行

村間道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行難一直是制約廣大農(nóng)村發(fā)展的難題。林營子村第一年的 一事一議項目就是整修村民組之間的道路，把村內(nèi)土路建成水泥路，方便群眾的出行，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。該村村民姜國富高興地說： 一事一議是農(nóng)民自己議定的項目，以前村內(nèi)都是土路，一到下雨天就變成了泥路，出門很是不方便，現(xiàn)在修成水泥路，雨天出行沒問題了！路修好后，既有利于生活也有利于生產(chǎn)。村里買小汽車的人也多了起來，年輕人開上汽車，穿上時尚衣服，給村里帶來了活力啊”。

出行方便路全通

樓子店村有座涵橋，由于常年失修，已嚴(yán)重毀壞，出行很不方便。2011年6月，由村委會、農(nóng)民籌資籌勞、財政獎補(bǔ)共同出資5.2多萬元，通過招投標(biāo)確定了項目施工單位。經(jīng)過1個多月的緊張施工，1座長12米、寬5米的鋼筋混凝土平板橋呈現(xiàn)在村民面前。村民們親切地稱這座橋?yàn)椤奥?lián)心橋”、“民心橋”，用一事一議財政獎補(bǔ)項目修好這座橋后，62歲老人尹翠章逢人就夸：“黨的政策好啊，幫我們修好了橋，解決了生產(chǎn)生活上的一大難題”。

亮化工程照民心

“以前，晚上黑燈瞎火的，走在大街上，感覺不安全。現(xiàn)在有路燈照著，心里踏實(shí)了，既照亮本村農(nóng)民和來往行人，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，更照亮了人心，溫暖了民心， 干群之間的關(guān)系融洽了，一事一議為群眾辦了一件實(shí)事?！笔掖迕窈羁┘拥卣f。以前，晚上村內(nèi)漆黑一片，為解決這一問題，該村2012年通過申請一事一議項目，很快在村街道安裝了47盞太陽能路燈，院內(nèi)還實(shí)施了“硬化、美化、亮化”工程，改善了村容村貌?，F(xiàn)在，村民的生活習(xí)慣也改變了，不誤正業(yè)和懶散人員減少了，經(jīng)常在路燈下，休閑娛樂和致富交流，農(nóng)民洋溢著喜悅的心情、燦爛的笑容，呈現(xiàn)出一片和諧景象。

一事一議改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境得到明顯改觀，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，村民幸福指數(shù)得到提升，受到廣大農(nóng)民普遍贊嘆。農(nóng)民群眾高興地說：一事一議財政獎補(bǔ)，是實(shí)實(shí)在在的惠民政策、民心工程”

四、農(nóng)民心聲：一事一議之歌

一事一議財政獎補(bǔ)項目從農(nóng)民最關(guān)心最想做的事做起，實(shí)實(shí)在在地解決一些群眾盼望已久的實(shí)際問題，農(nóng)民群眾真的很擁護(hù)很滿意?！币皇乱蛔h”項目得到了廣大農(nóng)民的大力支持，現(xiàn)在已深深地扎根在農(nóng)民群眾的心中，他們用自己的一事一議之歌表達(dá)他們的心聲。

農(nóng)村公益停滯前，一事一議來解難。

民主決策促和諧，群眾齊力謀發(fā)展。

建設(shè)項目占林田，農(nóng)民甘心做奉獻(xiàn)。

陽光工程暖民心，財政四兩撥千斤。

崎嶇泥濘行不便，路如玉帶連家院。

干旱人畜飲水難，清水歡歌進(jìn)家園。

文體廣場路燈建，生活環(huán)境大改變。

調(diào)查反饋民滿意，新農(nóng)建設(shè)尚努力。

總之，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，是農(nóng)村綜合改革工作的一項重大措施，是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、改善村容村貌的重要途徑，帶來了農(nóng)村公益事業(yè)的巨大變化。是一項得民心、順民意，功在當(dāng)代，福澤萬民，群眾擁護(hù)的民生工程、民心工程。

參考文獻(xiàn)

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