對如何做好水利施工管理工作的思考

一、造成工程質量問題的原因

1、設計標準不高

（1）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準。（2）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（3）設計質量缺乏有效監督。（4）前期工作不充分，工程倉促上馬。

2、不按要求施工

（1）大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足。（2）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。（3）施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。

3、管理不規范

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講：（1）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（2）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（3）招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。 （4）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。

4、質量監督缺乏力度

（1）質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（2）法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強。（3）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。（4）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。（5）質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心。

5、監理市場不規范

（1）監理市場不規范監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”。（2）人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（3）監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

二、提高工程質量的幾點建議

1、提高設計標準

（1）要推行設計招標發偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。（2）要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。（3）要推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。（4）要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。（5）要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。

2、規范水利建筑秩序

（1）要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。（2）要健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。（3）要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。

3、 強化施工管理

（1）項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。（2）要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。（3）要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。（4）要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。

4、落實項目法人職責，實行市場動作

（1）要依法組織招標，并簽訂有關合同。（2）要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。（3）要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。（4）要按工程實際需要把建設資金落實到位。（5）要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。（6）要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。（7）要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。

5、發揮質監機構作用

（1）要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。（2）質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確，督促執行規范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。（3）質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。（4）要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。（5）要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。（6）要擴大質監范圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。（7）為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣黃泥灌區管理站）