發展林下經濟的對策

一、發展現狀

（一）發展林下經濟成為林農增收的新途徑。以林菌結合的森林蔬菜產業、林農復合經營、林禽產值占 40%。的增收入來自林下經濟發展，發展林下經濟讓廣大林農嘗到甜頭。

（二）發展林下經濟成為拉動農村內需的新舉措。全縣林下經濟的快速發展，林農從林業上獲得了較高的經濟收益，農村生產生活條件得到全面改善，同時也拉動了農民的消費水平。該縣保和鄉通過大力發展核桃、油桃等經果林，兼顧利用林下養森林山雞、種植反季節蔬菜等林下經濟產業，農民建房、建養豬場、養牛場、養雞場和農特產品貿易等空前活躍。發展林下經濟是農民致富的另一選擇。

（三）發展林業經濟強化了生態，促進了林業健康發展-

通過這次調研發現，在這些林業經濟發展好的鄉鎮，亂砍亂伐、濫砍濫伐的現象減少了很多，森林火災的發生率也直線下降。這對提高森林覆蓋率和改善居民的生態環境起到了非常積極的作用。

二、存在問題

林下經濟作為一個新興產業，發展還處于起步階段，全縣林下經濟雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問題：

（一）規模總量不大，缺乏龍頭帶動。近年來，林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。

（二）林下經濟模式和品種相對單一。目前，全縣林下經濟僅有“林菌”和“林禽”兩種模式，不僅發展模式較少，而且林下種植和養殖品種單一，很難滿足市場多樣化需求。

（三）基礎設施條件差。林地屬于涵養水源的生態林，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規模化發展、集約化經營。

（四）群眾認識理解有偏差。二是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

（五）產業化經營水平有待提高。一是生產標準化程度低，以孟寨鎮“林菌”模式為例，因沒有菌棒生產企業，各農戶均自行制作與擴繁，不僅菌棒成本高，而且質量無保證。二是市場組織化程度低，因，缺乏行業協會組織，沒有形成訂單農業，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強；三是管理技術水平不高，由于技能培訓與服務指導跟不上，農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

四、對策建議

林下經濟作為生態、高效、循環經濟，發展前景廣闊、潛力巨大。結合林下經濟發展現狀和普遍存在的問題，就全縣林下經濟發展提出以下五點對策和建議：

（一）科學引導，宣傳先行：要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳等方式，對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；通過算對比賬、算效益賬.展示林下經濟的綜合效益與優勢，引導群眾轉變觀念，激發廣大群眾發展林下經濟的熱情。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發展林下經濟的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界，增強發展林下經濟的信心與決心；另一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟，起到導向作用：把發展林下經濟與林業結構調整相結合，以林業產業化相結合，以無公害農產品生產相結合，與林業科技推廣相結合。堅持“一鄉一特，一村一品”，林下經濟發展應重點推廣四種模式。一是“林菌”模式，即在林下建晾棚種植木耳、平菇、香菇、草菇和雞腿菇等食用菌。二是“林禽”模式，即在林下放養或圈養雞、鴨、鵝等禽類。三是“林畜”模式，即在林下規模飼養肉牛、奶牛、野兔等畜類。四是“林菜”模式，即根據林間光照程度和蔬菜的需光特性，種植各類蔬菜。

（二）創新模式，著力夯實發展根基。堅持“政府投資建設施，業主租用搞發展，農民人股增效益”的產業發展機制，著力把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“公司（大戶）+基地+農戶”產業化發展模式，要采取政策啟動、科技推動、示范帶動、利益驅動的激勵機制，催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭，帶動更多的群眾投身林下經濟發展。

（三）轉變職能，優化服務。一要搞好技術服務，優化發展軟環境。整合技術服務資源，由縣林業和科技部門牽頭，堅持科技特派員制度，成立林下經濟技術服務隊，深入實地開展技術服務。二要搞好資金服務，優化發展硬環境。各鄉鎮財政每年應安排林下經濟發展專項資金，用于補貼農戶和林地基礎設施建設。縣林業及相關部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發展。縣銀行部門要創新信貸擔保形式，推行林權抵押擔保貸款，加大對林下經濟發展的信貸支持。三要搞好市場服務，優化發展市場環境。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規.避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。

（四）加強領導，不斷完善責任機制。林下經濟是全縣農村經濟發展的重要組成部分，做大做強林下經濟這塊“蛋糕”關鍵在領導。一要成立林下經濟工作領導小組，對全縣有林地資源的鄉鎮進行規劃、管理和指導、協調與服務。有林地資源的鄉鎮要成立相應機構，制定發展規劃、工作措施和獎懲辦法。二要建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標分解到對應鄉鎮和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核，實行目標管理，納人各級黨政的年終考核。三要實行職能部門包掛督導責任制，縣林業、農業、畜牧、科技等涉農部門對縣內有林地資源的鄉鎮實行掛包督導，幫助建立示范基地，培育和扶持種養大戶，組建協會、合作社等中介組織，不斷提高林下經濟組織化程度。

（作者單位：162407 黑龍江省泰來縣和平鎮農村經濟技術綜合服務中心）