談農機安全監理存在的問題

1 農機安全監理存在的問題

1.1鄉鎮機構人員不穩定

鄉鎮農機安全基層組織人員力量不夠，農機安全工作專項經費不足。一是在近幾年的改革中，鄉鎮農機站撤并，鄉鎮站、辦、所長競聘上崗頻繁，農機安全管理人員進出的隨意性加大了農機安全基層組織隊伍的不穩定性，塊塊管理迫使鄉鎮農機安全基層組織不得不服從鄉鎮中心工作，致使農機基層組織制度不健全、不理順、工作不到位。二是農機安全基層組織技術裝備落后，特別是自身造血功能較弱的鄉鎮基層農機安全組織無法顧及到純投入性質的農機安全宣傳教育和安全檢查工作，從而導致有關農機安全的法律法規和規章規定根本無法落實。三是財政對農機安全的投入只是確保人頭經費，使整個農機安全工作處于保運轉的狀態。

1.2地域分布不均勻，農機市場混亂

陸良縣雖是云南第一大壩子，但是各個鄉鎮的地理環境也大不相同，除中樞、板橋、三岔河、馬街四個鄉鎮以外都屬于半山區，面廣量大的山區、半山區的“黑機非駕”以及拖拉機長年失修、老化、超期服役等情況比較嚴重，一方面拖拉機在運轉過程中由于摩擦、磨損、腐蝕、老化等原因導致拖拉機技術狀態惡化，直接影響到拖拉機的作業安全。另一方面農民手中資金有限，拖拉機又是家庭的主要財產.其一次性投人大，回收成本周期長，而國家對拖拉機報廢一直既沒有一個統一的報廢標準、又沒有鼓勵政策，導致報廢拖拉機不能及時拆解，讓違法使用者和倒賣報廢拖拉機者有機可乘，致使少數農機維修站點利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝拖拉機并銷售到山區、半山區農民手中，給使用者的人身安全埋下隱患。加之農機部門檢測拖拉機只能進行眼看、耳聽、手摸等經驗性檢測，難以對拖拉機進行量化評定，各農機安全責任單位又缺乏必要的交通工具，打擊駕駛報廢拖拉機和非法拼裝拖拉機的行為顯得力不從心。

1.3政策法規不健全

小型拖拉機年檢率逐步下降，加之配套的農機報廢標準及報廢制度政策、規章、措施不到位，隨著國家“購機補貼”以及“拉動內需”補貼政策的不斷調整，小型農業機械數量的不斷增加，牌證管理、駕駛培訓等問題日趨突出，導致農村報廢車、無牌無證車、無證駕駛人員上路現象較多，安全隱患日益增多。

1.4群眾法律意識淡薄

拖拉機違法載人現象依然突出。針對農機作業高峰時期以及農村婚嫁、出行、趕集人員大幅增長的實際，利用拖拉機進行違法載人謀利或搭乘拖拉機出行、無證駕駛拖拉機、使用無牌證拖拉機營運等違法行為的現狀一時難以得到根除。

2 改進措施

2.1認真落實農機安全監管責任

圍繞做好安全生產工作，進一步強化安全生產行政首長負責制，建立完善領導安全生產“一崗雙責”制度，堅持“誰主管誰負責”“誰發證誰負責”“誰審批誰負責”的原則，層層落實農機安全生產責任制，嚴格落實重大隱患治理掛牌督辦制度，堅持源頭治理、標本兼治，關口前移、重心下移，抓實抓細抓出成效。

2.2認真落實農機安全管理措施

一是做好拖拉機“一人一檔”“一機一檔”臺賬戶籍化和安全工作痕跡管理工作。二是向拖拉機駕駛操作人員發放一份安全宣傳資料和一份公開信。三是做好拖拉機“嚴禁違法載人”噴涂工作。四是結合駕駛人集中教育（安全日活動）組織開展農機事故案例、法規、安全常識學習教育；五是做好駕駛人安全生產責任書的簽訂，落實安全生產責任。六是協助做好拖拉機交通強制保險的投保工作。七是組織人員實行分片包干管理制度，落實農機安全人員責任。

2.3強化農機安全宣傳教育

充分利用各種宣傳手段，加強農機安全生產法律法規和農機安全知識的宣傳，繼續深入開展農機安全生產“五進”和“六個一”宣傳教育活動，提高廣大農民群眾和有機戶的安全防范意識，利用安全日活動集中對拖拉機、收割機從業人員進行安全生產相關技能和業務知識的培訓教育工作，按照各級政府和上級主管部門統一部署，認真組織開展好“六月安全生產月”活動。

2.4加強拖拉機安全技術檢驗

積極開展優質服務，深入鄉、村、田間地頭開展檢驗，堅持標準、嚴格把關，做到“誰檢驗誰簽字、誰辦理誰負責”，努力提高檢驗質量，最大限度地方便有機戶并督促駕駛員做好維護保養，投入農業生產。

2.5加強應急防范和值班值守，提高應急處置能力

針對春耕秋收期間安全生產工作的特點，進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。

3 結論

在農業機械化建設中，農機安全監理工作起到了監督和督促的作用。要搞好農業機械化建設，必須把涉及到農業機械化每個環節的工作都做好，不脫節，加強建設與管理，找出問題的關鍵，有針對性的改進。

（作者單位：161600 黑龍江省克山縣西聯鄉政府服務中心）