關于新鄉縣農產品質量安全監管存在問題與對策

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0066-01

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，也是社會穩定、國家長治久安的基礎。

大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證工作（以下簡稱“三品”）是發展現代農業的重要手段，是從源頭提升農產品質量安全水平的有效途徑，是提高農產品質量市場競爭力的迫切要求，也是實現農業增效、農民增收的重要舉措。但是“瘦肉精”、毒蕓豆、毒生姜等事件的頻發也暴露出在農產品質量安全監管工作中存在的監管漏洞和不足，究其原因還是目前監管體制建設處于磨合狀態，需要更有效的方法才能使其真正發揮作用。

一、新鄉縣“三品”發展現狀

自2004年開展“三品”認證工作以來，我縣堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的指導思想，創新“企業為主、市場導向、政府推動”的發展機制，大力發展“三品”認證工作。截止目前，全縣累計認證無公害農產品23個，綠色食品1個，無公害產地認定面積達5327.2公頃，綠色食品產地面積100公頃。

二、“三品”監管中存在的問題

1.集約化程度低，制約了“三品”監管

農業標準化生產是“三品”認證的必要途徑，要求認證企業或農民專業合作社的生產、管理、采收、銷售等都采用統一標準組織實施，而我縣通過“三品”認證的農民專業合作社大多由鄉（鎮）級農業綜合開發辦公室負責協調組織生產，鄉（鎮）級機構工作紛繁復雜難以組織社員難以按照統一生產管理模式生產。分散、粗放、小規模農業生產方式也給農業技術推廣、農業標準化實施和技術培訓等方面帶來不便，從而影響了“三品”質量安全監管水平。

2.缺乏農產品質量安全監管機構，監管能力不足

由于人員、設備和資金不足，嚴重制約我縣農產品質量安全監管水平。一是我縣沒有農產品質量安全監管機構，工作由我縣農產品質量安全檢測站負責協調。由于農產品質量安全檢測站兼管多項工作，并且所對上級業務口工作雜亂，致使我縣農產品質量安全監管工作效果不強。二是農產品質量安全監管體系建設待完善中。三是缺乏必要行政執法能力。目前，我縣農產品質量安全仍舊停留在生產記錄檢查、農產品批發市場監督抽查。即使查處違法行為，還有借助其他執法部門對其處理。

三、建議及對策

1.加強“三品”日常監管

一是加大對“三品”生產基地農業投入品監管。開展不定期日常巡查，對生產基地全面檢查，督促基地健立健全生產制度和質量管理體系，要求做到“操作有規程，生產有記錄”。二是強化例行監測制度。農產品質量安全監管部門加大對“三品”生產基地的例行監測和專項抽檢工作。三是加強對農資市場和門店監管。及時查處違規經營，杜絕禁限用農藥和假冒偽劣農資流向市場，從源頭消除農業投入品給農產品質量安全監管帶來安全隱患。

2.加大“三品”標志標識監督工作組織開展《農產品包裝與標識管理辦法》宣傳培訓，提高“三品”認證單位合理使用標識的法律意識，對公眾普及“三品”標識知識、正確識別標識；督促“三品”生產基地按照要求貼標、用標，指導生產基地規范用標；大力查處偽造、冒用、超范圍用標等違法違規行為，將與工商部門依法進行查處。

3.做好“三品”質量安全綜合管理

一是以農技推廣體系建設與補助項目契機，提高“三品”生產技術服務能力。二是認真組織開展農業執法培訓，強化農產品質量安全行政管理責任意識，提高“三品”質量安全監管能力。三是從“三品”生產產地、包裝標識、產地準出、市場準入等各項制度入手，不斷規范“三品”生產經營行為，從“三品”成為真正意義上的安全產品。三是強化農產品質量安全檢測體系建設，開展檢測員的檢測學習，規范快速檢測操作規程。四是完善“三品”質量安全事件應急機制。根據《新鄉市農業生產安全事故應急預案》實施細則，積極開展各種形式的農產品質量安全突發事件的應急處置演練，提高對突發的“三品”質量安全事件的處置能力。

4.正確引導，為“三品”營造良好輿論氛圍

一是加強“三品”宣傳。要充分利用公共傳媒，采用寓教于樂、形式多樣宣傳手段，重點加大對無公害農產品、綠色食品和有機食品的宣傳，引領綠色消費，使“三品”真正成為家喻戶曉的品牌和消費者的首選。二是積極組織開展形式多樣的“三品”認證農產品展示展銷活動，大力推介優質安全農產品，進一步擴大“三品”農產品的品牌影響力。三是加強信息公開，對優質安全的“三品”認證農產品品牌，進行推薦性發布，對不合格產品予以曝光。通過社會廣泛參與，營造一個人人關注“三品”的良好社會氛圍。

參考文獻

[1，2]段曉康，降春雯、魯棟梁山西省“三品”質量安全監管工作的探析[J]，中國農業信息2012，（6）：13-15.