著力發(fā)展煙葉規(guī)模化種植 提高優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)原料保障能力

[摘要]規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，2011年福興地生寶村調(diào)整土地1000畝，集中連片，進行“十個統(tǒng)一”管理，即（1）統(tǒng)一地塊、（2）統(tǒng)一翻耙壓整地、（3）統(tǒng)一配方施肥、（4）統(tǒng)一機耕起壟、（5）統(tǒng)一機耕刨坑、（6）統(tǒng)一地膜覆蓋、（7）統(tǒng)一品種、（8）統(tǒng)一機械打藥、（9）統(tǒng)一田間管理、（10）統(tǒng)一成熟采收，科學烘烤。通過一年的精心組織和標準化管理，生寶村煙葉喜獲豐收，煙葉品質(zhì)也得到了較大的提高。本文通過分析發(fā)展規(guī)模化種植存在的問題，提出提高煙葉種植規(guī)模化水平的對策，以及發(fā)展規(guī)模化種植的必要性。

[關(guān)鍵詞]煙葉 規(guī)模化種植 優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)

[中圖分類號]S572 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0051-02

隨著大農(nóng)業(yè)水平的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)模式困難重重。一是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)民收入逐年提高，種煙收入比重降低，影響煙農(nóng)的積極性，部分煙農(nóng)棄煙改種其他經(jīng)濟作物或從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是植煙地塊生態(tài)環(huán)境變化給烤煙生產(chǎn)帶來潛在威脅，土壤板結(jié)、理化性狀變差、保護地栽培面積越來越多等影響著煙葉種植。三是國家相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺對煙葉生產(chǎn)造成一定影響，農(nóng)民種糧得到的實惠逐步增加，刺激了農(nóng)民種糧的積極性，部分地區(qū)的農(nóng)民回現(xiàn)了種地熱情，惜地情況顯現(xiàn)。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程加快，導致煙農(nóng)隊伍日趨老齡化，年齡結(jié)構(gòu)和知識水平呈下降趨勢。所以發(fā)展煙葉規(guī)模化種植是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然選擇。

結(jié)合阜新地區(qū)近年來推進規(guī)模化種植煙葉的實踐經(jīng)驗，可分析出現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是規(guī)模化種植。實行基本煙田保護制度，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織模式，充分優(yōu)化土地資源是發(fā)展煙草規(guī)模化種植的必然選擇，也是我們亟待研究和探索的主要問題。

一、影響煙葉規(guī)模化種植發(fā)展存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)方式不健全

目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)很多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，很難形成規(guī)模。煙草企業(yè)和地方政府很難進行行政干預(yù)，對適宜煙葉生長的土地不能有效進行連片集中整合規(guī)劃。絕大部分煙田的土地承包權(quán)都掌握在以各家各戶為單位的小面積土地上，很難進行集中統(tǒng)一的規(guī)劃分配。煙草部門即使有主動意識，但是缺乏調(diào)控的權(quán)利和手段，對集中調(diào)整完的土地也缺乏控制的主動權(quán)，很難形成約束力。這也使基本煙田保護制度流于形式，沒有形成以煙為主的耕作制度，對前茬作物的選擇權(quán)上也處于被動地位。加之阜新地區(qū)煙田列當發(fā)生較重且難以根治，造成煙田連續(xù)耕種兩三年就難以維持煙葉正常生長的現(xiàn)象，土地如何輪作倒茬，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，更成為影響土地合理利用的障礙。

2.從事煙葉生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)不合理

由于國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化政策的不多深入，使得傳統(tǒng)意義上靠種地為生的農(nóng)民越來越少，具有一定知識水平和頭腦的農(nóng)村青壯年勞動力絕大部分都放棄了自己土地，到城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工發(fā)展。這使得煙葉生產(chǎn)勞動力也隨之大幅減少，以前傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村富余勞動力”以不復存在。糧食作物與其它經(jīng)濟作物在價格上的不斷沖擊，和勞動力價格的水漲船高，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁瑣且生產(chǎn)投入較大的煙葉生產(chǎn)以不再具有競爭優(yōu)勢。很多“老煙農(nóng)”都放棄了曾經(jīng)使他們發(fā)家致富的煙葉種植改投其它行業(yè)，現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)勞動力逐漸向老齡化和婦女化轉(zhuǎn)變。

3.薄弱的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)在的生產(chǎn)形式與規(guī)模化種植的差距很大的原因之一是部分地區(qū)育苗設(shè)施、農(nóng)事操作機械欠缺的問題。如煙水、煙路、烤房、煙站等綜合配套設(shè)施不完善，導致灌溉能力差、室內(nèi)溫度與濕度調(diào)控能力較弱，造成煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)機械化及信息化程度較低。絕大所數(shù)煙農(nóng)

4.單一落后的生產(chǎn)組織形式

解決制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，推進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。首先，促進我區(qū)主要的煙葉組織形式的多樣化。目前，我區(qū)主要的煙葉生產(chǎn)組織方式仍然是一家一戶分散種植，種戶多、區(qū)域分散、戶均種植面積小等問題，導致煙葉種植集中度低。其次，改善生產(chǎn)組織管理方式。絕大部分煙農(nóng)自己實施整個過程，從而難以完全掌握技術(shù)難度較大的環(huán)節(jié)。煙葉生產(chǎn)水平低、煙葉質(zhì)量差異性和波動性大的另一個原因是農(nóng)村勞動力缺乏，導致的管理粗放。

二、提高煙葉種植規(guī)模化水平的對策

1.建立健全行之有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，從而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立健全是極大的有利于促進煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化邁進。

首先，煙草行業(yè)一定要牽頭聯(lián)合縣、鄉(xiāng)各級政府，制定基本煙田保護政策，對個人、村、集體土地的集中與分配都要有不同的劃分，堅持形式多樣化的原則。對重點發(fā)展煙葉生產(chǎn)的鄉(xiāng)、村要進行基本煙田的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)規(guī)劃進行宣傳、指導，鼓勵引導盤活土地資源、明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補償及期限、依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和備案工作。加強補償植煙土地流轉(zhuǎn)力度，加大支持對土地流轉(zhuǎn)承租者的資金、技術(shù)、物資等的力度，并妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，有效提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。積極鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶要打破傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)租種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益。實施土地流轉(zhuǎn)還要堅持依法、自愿、有償原則，正確有序進行流轉(zhuǎn)規(guī)范，從而促進煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

對煙區(qū)進行布局和規(guī)劃，將煙葉生產(chǎn)逐步向煙葉種植適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，要根據(jù)各地區(qū)水源、土壤等生態(tài)環(huán)境因素的科學分析。實現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植，保障煙葉原料上水平的有效途徑是利用合理開發(fā)、集約、集中連片土地資源。同時，充分考慮規(guī)模化、機械化水平，因地制宜，選擇適合發(fā)展連片種植，有利于機械化操作的區(qū)域。在尊重煙農(nóng)意愿的前提下，建立以煙為主的基本農(nóng)田保護制度，確保煙葉合理輪作。

2.探索創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式近幾年來，我國煙葉產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)合作社、煙葉農(nóng)場、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組等煙葉生產(chǎn)組織形式，我地區(qū)也產(chǎn)生了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型煙葉生產(chǎn)組織模式。煙農(nóng)協(xié)會和互助組的主要作用是服務(wù)煙葉生產(chǎn)，維護煙農(nóng)利益，管理模式比較松散。結(jié)合近幾年生產(chǎn)實踐，我地區(qū)煙葉規(guī)模化種植的組織形式以煙葉生產(chǎn)合作社和煙葉農(nóng)場最為適宜。各級煙草部門也大力號召基層單位扶植發(fā)展烤煙專業(yè)合作化組織。各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況尋找適合當?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)組織形式。

煙葉生產(chǎn)合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)，自己管理自己的股份制、群眾性經(jīng)濟組織。它實行“入股自愿，互惠互利，利益共享”的原則，其目的是組織煙農(nóng)連片種植，規(guī)模經(jīng)營，提高品質(zhì)，增加收入。煙農(nóng)以土地和資金入股，依托煙草公司技術(shù)、物資扶持，按照優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)銷售。合作社多采取模式是“公司+合作社+種煙戶”。根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)區(qū)域，對規(guī)劃片內(nèi)的土地實行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規(guī)模化種植水平。這種由烤煙合作社出面引導承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)方式在煙草行業(yè)被積極探索采用，這是當前種煙土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化種植的一個發(fā)展方向。承包經(jīng)營者根據(jù)煙葉統(tǒng)一規(guī)劃及自己烤煙種植面積向烤煙專業(yè)合作社申請再由烤煙專業(yè)合作社向外出打工、有閑田、想出租的農(nóng)戶手中有償租田，達到各自的目的。

煙葉農(nóng)場是一種以租賃承包形式集中土地并統(tǒng)一管理的生產(chǎn)模式，擁有豐富的土地資源、種煙戶數(shù)量較少的區(qū)域，一部分有技術(shù)，有意愿的，可鼓勵煙農(nóng)發(fā)展成為、規(guī)模種植的種煙專業(yè)戶，興辦種煙農(nóng)場。一般由煙草公司或煙葉大戶租地，進行機械化、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。可以安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶到農(nóng)場打工，這樣既滿足了煙葉規(guī)模化生產(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時便于技術(shù)員統(tǒng)一指導，提高技術(shù)到位率。它能有效配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，有利于持續(xù)改進煙葉質(zhì)量，加快科技興煙進程。

3.科學布局同時要切實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營的必要條件是建設(shè)實施煙葉基礎(chǔ)。在國家實施煙田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，我區(qū)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進，為向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變打下了堅實基礎(chǔ)。但從規(guī)模化種植方面，煙葉基礎(chǔ)建設(shè)還需要繼續(xù)改進及完善。要以“規(guī)劃先行”的觀念，注重科學規(guī)劃，堅持“因地制宜、整體推進、適度規(guī)模”的原則設(shè)施建設(shè)煙葉基礎(chǔ)，發(fā)揮綜合效益。同時要經(jīng)得起煙農(nóng)、實踐和時間的檢驗，就要實時注重工程質(zhì)量和工程管護，使煙葉基礎(chǔ)發(fā)揮長久效應(yīng)。

三、發(fā)展規(guī)模化種植還需要不斷研究探索

經(jīng)過幾年來的探索和實踐，阜新地區(qū)已初步探索出了適合本地實際的規(guī)模化種植模式，但我們面臨的難題還有很多方面。一是缺乏一套科學、系統(tǒng)的烤煙規(guī)模化種植管理體系，并與烤煙生產(chǎn)標準化管理體系銜接。二是如何把合作社和農(nóng)場化等生產(chǎn)組織模式更好的納入到規(guī)模化種植中來，使之互為其用。三是土地流轉(zhuǎn)方面我們還需要在實踐中摸索出更多、更好的形式和辦法。這些問題都要我們在今后的生產(chǎn)中積極探索實踐，為不斷發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)貢獻力量。

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