對霍邱縣高塘鎮(zhèn)村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0041-02

2009年以來，霍邱縣高塘鎮(zhèn)村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作按照上級黨委政府安排，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和建設(shè)美好鄉(xiāng)村為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，精心操作。實(shí)施以農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建及村內(nèi)戶外農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的設(shè)施為主的建設(shè)項(xiàng)目，取得了良好的效果。

2009-2012年四年共申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目176個(gè)，其中，道路修建53個(gè)，支渠清淤38個(gè)，修（擴(kuò)）建當(dāng)家塘57個(gè)，橋涵閘配套建設(shè)24個(gè)，村級文化室建設(shè)2個(gè)，其他2個(gè)。共投入資金1016.3萬元，其中農(nóng)民集體、個(gè)人捐、籌資249.6萬元，國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金766.7萬元。幾年來，筆者親歷了此項(xiàng)工作的過程，通過總結(jié)，啟示和體會(huì)頗多，主要有一下幾點(diǎn)：

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需要

近年來中央和各級地方政府積極出臺(tái)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對“三農(nóng)”的資金的投入力度，但一段時(shí)間以來，主要體現(xiàn)于較大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對農(nóng)民一家一戶的直接補(bǔ)貼，村內(nèi)戶外一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小型設(shè)施的投入出現(xiàn)“真空”。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民籌資籌勞難加之農(nóng)村青壯年勞力大部分外出打工，致使一段時(shí)間內(nèi)一些小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到及時(shí)更新和完善，基本處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民“出行難”、“過河難”、“用水難”嚴(yán)重制約了農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅以高塘鎮(zhèn)為例，2009年前大部分村級主要干道毀壞嚴(yán)重，70%村民組雨天不能通車；23000畝湖灣地的大小排灌渠即將淤平；90%的蓄水塘不能發(fā)揮作用；80%的簡易生產(chǎn)便橋毀壞嚴(yán)重；農(nóng)民頗多怨言，地方政府無能為力。

經(jīng)過連續(xù)4年實(shí)施村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后取得明顯效果，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了質(zhì)的改善。廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策帶來的實(shí)惠拍手叫好，盼望能長期堅(jiān)持下去并繼續(xù)加大力度。

交通狀況明顯改觀，共修建道路242公里，其中水泥道路62公里，砂石道路180公里。目前全鎮(zhèn)村通水泥路，組通砂石路（三分之二的村民組通水泥路），14個(gè)村，113個(gè)村民組全部實(shí)現(xiàn)晴雨通車。

農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮巨大效益，共修建大小涵閘145坐，生產(chǎn)便橋17坐，修（擴(kuò)）建當(dāng)家塘93口，支毛斗渠清淤422公里?；緦?shí)現(xiàn)旱能灌澇能排，田間地頭路渠暢通，蓄水能力大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害能力大幅提升，2012年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)8.2萬噸，較2009年7.8萬噸增長5.13%。

農(nóng)村基層組織的凝聚力得到增強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。通過協(xié)商議事，民主決策，加深了干群之間的交往，增進(jìn)了理解信任，農(nóng)民群眾得到了看得見摸得著的實(shí)惠，看到了農(nóng)村的美好前途和未來，增強(qiáng)了他們參政議政的積極性和建設(shè)美好家園的信心。

二、廣大農(nóng)民群眾積極參與是做好村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的根本

村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)新生的惠民工程，2009年開展試點(diǎn)工作之初，廣大農(nóng)民群眾對此十分陌生，特別一提到籌資籌勞比較反感，對政府不放心，擔(dān)心以此為名集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)對能否做好工程持懷疑態(tài)度。村民大局意識、參與意識薄弱，行成了開展此項(xiàng)工作時(shí)議事難、籌資難、施工難、監(jiān)管難。為此鎮(zhèn)黨委政府審時(shí)度勢，及時(shí)擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，利用標(biāo)語、明白紙等將政策宣傳到組戶。適時(shí)組織村組干和村民代表到工程項(xiàng)目做得好的村組現(xiàn)場觀摩，通過政策引導(dǎo)、現(xiàn)場體會(huì)、算明白賬等方式，使廣大干群掌握了政策把握了原則，看到了希望和出路，切身體會(huì)到了開展此項(xiàng)工作是一件大好事，一些村很快由開始的“政府促我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔艺艺伞保纬闪舜宕逑腠?xiàng)目，組組爭項(xiàng)目，農(nóng)民群眾主動(dòng)性和積極性很快被調(diào)動(dòng)起來，踴躍籌資籌勞，很快打開了工作局面。

五里莊村有一條2公里中心公路，年久失修，農(nóng)民迫切要求修建，經(jīng)預(yù)算需資金近40萬元，運(yùn)用2年籌資、獎(jiǎng)補(bǔ)資金尚有9萬元缺口，村支兩委根據(jù)群眾意愿，廣泛發(fā)動(dòng)村內(nèi)外出經(jīng)商務(wù)工人員捐資很快彌補(bǔ)了資金缺口，一條高質(zhì)量的水泥公路很快建成。部分村組結(jié)合本地實(shí)際鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自己的事自己干，自己的工程自己做，既節(jié)約了資金，又保證了工程質(zhì)量。趙廟村原有兩處通往灣區(qū)的生產(chǎn)便橋汛期被洪水沖毀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)出灣區(qū)生產(chǎn)須繞行十多華里，十分不便。2011年村申報(bào)時(shí)預(yù)算需資金18萬元，缺口較大，村將此事交給群眾討論，群眾要求迫切，十多名懂建筑的受益村民主動(dòng)要求義務(wù)承建工程，群眾積極出資出勞，最后決算實(shí)際使用資金13萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了工程。

三、民主決策。嚴(yán)格程序是做好村辦公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的前提

1.堅(jiān)持民主決策是前提

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基本原則是村民自愿、量力而行，只有村民民主決策作出的決定，才能體現(xiàn)出村民的意愿得到農(nóng)民群眾的理解和大力支持，才能避免違背政策，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或村級債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生，才能避免花架子工程和面子工程。

2.嚴(yán)格程序是關(guān)鍵

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)農(nóng)村綜合改革的重要舉措，牽涉到村民自治、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資金管理、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)、預(yù)算決算和工程驗(yàn)收等多方面環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的法律法規(guī)和制度約束。哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致違背政策現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組為此制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，從源頭上把關(guān)，過程中完善，實(shí)施中監(jiān)管。做到：

落實(shí)三個(gè)到戶：政策宣傳到戶，《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》填發(fā)到戶，收款開據(jù)到戶。

把好五個(gè)關(guān)：一是議事程序關(guān)。堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須按照村級議事的“四議兩公開”程序，即村黨支部提議、村委會(huì)審議、黨員議事會(huì)商議、村民代表大會(huì)決議和實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果公開；二是項(xiàng)目選定關(guān)。力求做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，分年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)效益最大化；三是項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。通過看會(huì)議記錄、走訪群眾、現(xiàn)場勘查等方式看議事程序是否規(guī)范、群眾是否知曉。堅(jiān)持群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不予申報(bào)，程序不到位的不予申報(bào)，籌資籌勞不能落實(shí)的不予申報(bào)，項(xiàng)目不能發(fā)揮效益的不予申報(bào)；四是資金籌集關(guān)。把一事一議籌資籌勞納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，收取籌資必須及時(shí)存入鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置的專戶；五是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對每項(xiàng)工程必在施工前、施工中和施工后進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，并拍照留存，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

四、政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結(jié)合是做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障

村級“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目事關(guān)農(nóng)民群眾方方面面的切身利益，分布范圍點(diǎn)多面廣，大部分項(xiàng)目投資不大，工程周期短，質(zhì)量要求難把握，加之個(gè)別村組干以權(quán)謀私心理作祟，致使政府監(jiān)督和驗(yàn)收難免出現(xiàn)偏差。幾年來鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程當(dāng)做民議、民辦、民管工程，把農(nóng)民群眾的廣泛參與當(dāng)做做好工作的切入點(diǎn)，采取政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的直接監(jiān)督作用，收到了良好的效果。

項(xiàng)目申報(bào)群眾認(rèn)可。只有群眾認(rèn)可的工程，才能有群眾實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和支持。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組堅(jiān)持對每個(gè)項(xiàng)目在村申報(bào)后，均親臨現(xiàn)場勘查，并走訪群眾，了解民意，謹(jǐn)防民主決策流于形式，確保項(xiàng)目申報(bào)之初切實(shí)體現(xiàn)群眾意愿，在得到群眾認(rèn)可后，方可向上級申報(bào)。

工程預(yù)算群眾知曉。把工程的資金籌集、獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等通過公示和村民代表會(huì)議方式，給群眾一個(gè)明白賬，讓群眾交放心錢，辦放心事。

1.工程施工群眾全程參與監(jiān)督

讓群眾參與整個(gè)施工過程的監(jiān)督，有效的避免了偷工減料，以次充好現(xiàn)象發(fā)生。高塘村修建水泥路，對每段路面均明確有直接受益的群眾參與監(jiān)督，效果明顯，四年共修建高標(biāo)準(zhǔn)水泥道路22公里.基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路.得到群眾的廣泛好評。冀臺(tái)村把湖下支渠清淤工程交給受益村民組，有村民組明確村民代表參與監(jiān)督，做出了群眾的放心工程。

2.工程驗(yàn)收群眾簽名

規(guī)定每項(xiàng)工程必須在群眾代表簽名同意驗(yàn)收后，鎮(zhèn)方能驗(yàn)收上報(bào)。通過讓群眾全程監(jiān)督，使農(nóng)民群眾參與意識和監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，有力的保障了工程施工質(zhì)量。

3.幾點(diǎn)建議：

3.1建立良好專業(yè)隊(duì)伍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)內(nèi)容全新的工作，特別是項(xiàng)目工程涵蓋的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，因此必須建立工作機(jī)制，通過考核、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，培育一支既懂政策又有技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，不斷適應(yīng)工作的需要。

3.2建立施工隊(duì)伍平臺(tái)。縣級綜改辦可將一些從事過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程建設(shè)，有經(jīng)驗(yàn)、重質(zhì)量、講信譽(yù)的施工隊(duì)伍的基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，供鎮(zhèn)村組選擇，通過平臺(tái)建立激勵(lì)機(jī)制。對那些不講質(zhì)量和信譽(yù)的施工隊(duì)伍做不良記錄，建立淘汰機(jī)制。

3.3制定統(tǒng)一的預(yù)算和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有縣級劃分區(qū)域，根據(jù)市場行情，確定統(tǒng)一的預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在工程監(jiān)理、驗(yàn)收等方面制定出操作性強(qiáng)的方案，便于在實(shí)際工作中掌握和運(yùn)用。

3.4逐步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度。適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村組實(shí)施水泥路、渠道硬化等質(zhì)量高、使用周期長的工程項(xiàng)目，逐步淘汰砂石路等易損毀、難管理的小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

3.5搞好規(guī)劃，建立長效機(jī)制。組織專業(yè)人員指導(dǎo)村組結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)用長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行全面的、合理的和科學(xué)的規(guī)劃，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)輕重緩急分年安排，選擇投資少、效益大、群眾要求迫切的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，盡量杜絕重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。