關于村級財務“白條子”入賬現象的探究

[摘要]由于村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題發生。使得“白條子”入賬在農村財務管理中成為一個普遍現象，造成了村級財務管理的混亂，從而導致貪污侵占村集體財產的案件時有發生，也是造成村級財務混亂的主要根源。本文從農村集體財務管理中白條子報賬問題產生的主要原因入手，認真細致的分析了白條子報賬問題產生的原因，并為今后村級財務管理規范白條子報賬現象提出來合理、規范化的建議。

[關鍵詞]村級財務 白條子報賬 原因弊端 規范和建議

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01

近年來由于一些村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題時有發生。出現個別村干部利用手中權利使用“白條子”入賬，從而導致貪污侵占村集體財產的案件時有發生。因此“白條子”入賬是造成村級財務混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農村集體經濟組織范圍內是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據近幾年的審計統計，我市村組白條入帳占到村財務支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現象亟待規范。

一、白條子報賬問題產生的主要原因

1.村組干部思想認識上的誤差和依法納稅意識的淡薄

個別村干部認為，支出使用正式發票要納稅，會增加村里的經濟負擔，因此在發包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發票。

2.鄉鎮監管村財務的職責沒有落到實處

個別鄉鎮領導對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴。雖實行了“村財鄉（鎮）代管”，但仍然存在大量白條入帳現象。

3.村級財會人員專業素質不高

個別村組財會人員對《會計法》等財經紀律、制度了解甚少，對票據審核把關不嚴，不能堅持原則、嚴格執行財經紀律等。

4.財務制度不完善

由于農村經濟發展較快，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。

5.農村集體財務審查力度不到位

有關部門對農村財務審查僅局限于事后檢查，發現問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發生。

6.現行規章制度約束不強

由于現行農村集體經濟財務管理、審計的法律法規對白條子報賬現象都沒有明確的制約規定，所以執法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據導致農村集體經濟審計機構（是一個農業行政主管部門的內部審計機構）在管理和處罰執行和力度上的乏力。

二、農村白條子報賬的弊端

1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領導不法行為。致使村領導侵占村集體資金。

2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。

3.容易導致村級財務管理混亂，村級管理透明度不高。

4.容易造成經濟業務反應失真，給套取現金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經濟蒙受重大損失。

5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。

三、規范白條子報賬現象的建議

1.加大稅法、會計法等有關法律宣傳，使鄉村干部認識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。

2.各級鄉鎮黨委、政府和有關部門，要重視加強和規范村級組織的財務制度，建立健全各項村級財務管理制度，同時，充分發揮民主理財小組的作用，及時公開財務，提高村級財務透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。

3.加強財會人員的業務培訓，提高其業務能力，嚴格執行財經法規，加強審核把關嚴控“白條入帳”。

4.各級三資代理中心、經管站要嚴把入帳審查關，對每張入帳原始憑證進行嚴格審查，規范原始憑證，非正規票據一律不予報銷。

5.強化審計監督，建立審計監督和處罰制度。各級農村集體經濟審計機構都要配備專職或兼職的內審人員，堅持定期和不定期開展內部審計工作，杜絕白條入帳現象發生。

6.制定制度，規范管理。建議制定《村級財務管理及責任追究制度》，加強村干部、財務人員的抵制白條子入賬的觀念，使管理追究有據可依，使財務工作合理有序。對村內不合理的“白條子”支出報賬現象，應對照有關制度及村里制定的責任追究制度及時嚴肅處理，堅決杜絕“白條”入賬現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。