加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理 維護(hù)農(nóng)民合法利益

[中圖分類(lèi)號(hào)][S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0038-01

近日，江寧街道對(duì)22家集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際，完善集體資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保了集體資產(chǎn)安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產(chǎn)出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書(shū)面合同。對(duì)閑置設(shè)備及時(shí)調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購(gòu)置造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各類(lèi)合同都以明細(xì)匯總表形式登記入冊(cè)，及時(shí)登記租金、收益收繳情況。定期對(duì)合同、協(xié)議進(jìn)行梳理，合同到期前一個(gè)月，將新的資產(chǎn)租賃事宜報(bào)街道審核通過(guò)。嚴(yán)格處置管理，出售、出讓、置換資產(chǎn)，必須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、鑒證，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定受讓方。農(nóng)經(jīng)站定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

一、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級(jí)資產(chǎn)、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個(gè)社區(qū)全年總收入9450.33萬(wàn)元，其中補(bǔ)助收入5833.63萬(wàn)元，村級(jí)可支配收入9422.55萬(wàn)元，集體經(jīng)營(yíng)性收入3616.7萬(wàn)元，總支出6857.49萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)支出27.78萬(wàn)元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬(wàn)元、補(bǔ)助收入增加1030.91萬(wàn)元，可支配收入增加1234.99萬(wàn)元，增幅達(dá)15.09%，集體經(jīng)營(yíng)性收入增加204.72萬(wàn)元，總支出增加1386.53萬(wàn)元。為維護(hù)好村級(jí)資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級(jí)資金管理上，首先是完善各項(xiàng)制度。為了規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)服務(wù)中心于今年年初與各村（社區(qū)）會(huì)計(jì)簽訂了二〇一二年財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)工作提出四項(xiàng)要求，即規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個(gè)中心、兩級(jí)審核、三權(quán)不變、四位監(jiān)督”來(lái)保障村級(jí)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)中心”：即會(huì)計(jì)服務(wù)中心，“兩級(jí)審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級(jí)對(duì)入賬票據(jù)的審核。我中心嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)由村民主理財(cái)小組已審查過(guò)的入賬票據(jù)的審批權(quán)限、是否蓋章、票據(jù)規(guī)范度、有無(wú)坐收坐支等進(jìn)行復(fù)審，并實(shí)行誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。“三權(quán)不變”：指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“四位監(jiān)督”：是指民主理財(cái)小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、陽(yáng)光村居網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一年來(lái)，各社區(qū)定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，每月26日至31日為村民主理財(cái)日。每次村務(wù)公開(kāi)前，由村會(huì)計(jì)按要求整理出公布方案，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組審查驗(yàn)收，由民主理財(cái)小組成員簽字，組長(zhǎng)審批，確定合情合理、準(zhǔn)確無(wú)誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開(kāi)分項(xiàng)的原則向群眾公開(kāi)。財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，我中心一直以來(lái)積極配合街道審計(jì)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并堅(jiān)持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會(huì)同街道審計(jì)辦、財(cái)政所等部門(mén)對(duì)街道內(nèi)22個(gè)社區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，對(duì)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正、監(jiān)督。

2.資產(chǎn)、資源管理

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，我中心按照區(qū)委農(nóng)工辦及相關(guān)文件要求，于2010年4月至2011年年初，對(duì)全街道22個(gè)村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面的清理與核銷(xiāo)。截止2011年年底，我街道22個(gè)社區(qū)資產(chǎn)總額31360.01萬(wàn)元、比2010年增加了5029.08萬(wàn)元。負(fù)債總額6377.7萬(wàn)元，比2010年下降了3576.44萬(wàn)元，所有者權(quán)益24982.31萬(wàn)元，比2010年增加了8605.52萬(wàn)元。摸清家底后，我中心根據(jù)“三資”清理工作組審核確認(rèn)后的資產(chǎn)、資源，要求各社區(qū)以此次清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)要求各社區(qū)在今后的集體資產(chǎn)處置、投資項(xiàng)目招投標(biāo)入賬時(shí)，要留存相關(guān)會(huì)議記錄和合同等資料備案，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。另外，我中心在社區(qū)債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，要求各社區(qū)及時(shí)登記債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并指導(dǎo)各社區(qū)有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級(jí)已形成債務(wù)。

今年以來(lái)，我們充分利用“陽(yáng)光村居”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對(duì)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽(yáng)光村居”內(nèi)網(wǎng)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產(chǎn)信息112條、債權(quán)債務(wù)信息28618條），財(cái)務(wù)報(bào)表1094張，以上“三資”信息大部分已通過(guò)審核，公布至外網(wǎng)。

二、存在的問(wèn)題及下一步打算

雖然全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理推進(jìn)工作取得了一定成績(jī)，但也暴露出不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分社區(qū)清產(chǎn)核資臺(tái)賬項(xiàng)目不全及沒(méi)有簽字手續(xù)，資源性資產(chǎn)家底不清，清產(chǎn)核資調(diào)整缺少明細(xì)清單。二是部分社區(qū)農(nóng)村承包土地合同管理及流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，程序操作管理不嚴(yán)格，檔案（備案）管理不到位。有些土地流轉(zhuǎn)合同顯失公平，土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制確立途徑不明確。三是少數(shù)村社區(qū)基建工程招投標(biāo)程序及核算不夠規(guī)范，存在自制票據(jù)、支出不清晰等現(xiàn)象。四是部分農(nóng)村集體資產(chǎn)處置還存在隨意現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行手續(xù)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度“管權(quán)、管事、管人”；進(jìn)一步創(chuàng)新突破，在加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)的基礎(chǔ)上，研究建立全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)交易范圍，規(guī)范交易行為，提升交易價(jià)值，盤(pán)活閑置資產(chǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，增強(qiáng)透明度，保障農(nóng)民的各種權(quán)益，讓農(nóng)民全程參與農(nóng)村集體“三資”使用、處置、分配。真正形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。