旬陽縣發展現代農業園區的實踐與思考

[摘要]旬陽縣是陜南的一個典型山區縣，近幾年大力推行現代農業園區建設，并取得了一定成效，但是尚處在初步階段，還存在著標準底、效益不高、建設難度大等諸多問題。本文就該縣現代農業園區建設成效、困難問題進行了綜合分析，并提出了針對性的發展對策，以期對該縣甚至山區縣今后如何建設現代農業園區提供借鑒。

[關鍵詞]農業園區 現狀 實踐 發展

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0036-01

旬陽縣位于陜南秦巴腹地，是南水北調中線工程水源涵養功能區，屬典型的山區縣。近幾年，該縣把現代農業園區建設作為轉變農業發展方式，加快現代農業發展的主要抓手，采取規劃引領、項目扶持、科技支撐、行政推動等一系列行之有效的措施在全縣大力推進，取得了明顯成效。

一、現狀、特點及成效

1.發展現狀

2009年，旬陽縣開始在建設現代農業園區，2012年在全縣全面推進。截止目前全縣規劃現代農業園區40個，總規劃面積達16.8萬畝，核心區2.9萬畝，示范基地14萬畝；其中循環農業園區23個、山林經濟園區13個、現代漁業園區5個。園區流轉土地2.59萬畝，建成面積3.1萬畝。呂河豐裕、白柳新森林兩個園區被命名為省級現代農業園區，雙河隆科園區被命名為市級現代農業園區，全縣有12個園區躋身市百園建設行列。但是從總體發展來看，園區建設中存在的問題還很多，發展水平還不高，尚處于起步階段。

2.特點及成效

現代農業園區有效聚集了各類生產要素，在推進旬陽現代農業發展進程中發揮了重要作用，主要體現在以下幾個方面：

2.1優化產業結構的推進器

經過幾年發展，生豬、設施蔬菜、魔芋等優勢、特色產業向園區加快集聚，龍頭企業、合作社紛紛領辦園區，加工、銷售等二三產業得到較快發展，“一三聯動”，“接二連三”的產業發展格局正逐步形成，促進了全縣產業結構調整和優化升級。

2.2培育職業農民的搖籃

園區建設主體多為龍頭企業、合作社、返鄉能人等，他們在園區建設中自然成為了產業發展帶頭人；園區發展吸引了一大批農民參與園區建設，在產業化建設中逐步發展成為一線生產能人、專業服務人等新型職業農民。同時，縣上把園區作為職業農民培育的實訓基地，培訓了一大批職業農民。

2.3先進技術的示范窗口

農業部門把園區作為技術應用的示范窗口、技術干部施展才能的平臺，在園區大力開展新品種、新技術試驗、示范；各園區把技術作為核心競爭力，積極與高校開展合作，不惜重金聘請技術人才，園區成為了現代技術的聚集區和展示窗口。目前，園區聘請西安、山東等地技術人員8人，引進、試驗、示范和推廣新品種26個（項），新技術31種。

2.4各類資金的聚集區

在所有園區中，企業老板領建達16個，占到總數的45.7%。園區通過項目整合，拉動企業投資3.7億元以上，全縣現代農業園區水、電、路、渠有了明顯的改善，部分重點建設園區實現田成方、渠相通、旱能灌、澇能排。現代化智能溫室、圈舍、滴管等生產設施逐步推廣應用，極大的提高了農業生產設施水平。

2.5循環農業發展的樣板區

在基礎條件較好的川道淺丘地帶以“畜-沼-園”循環農業為主要發展模式，中高山地區依托山林資源優勢，大力發展林果業和林下種養等山林經濟。河溝庫塘等各類水面，重點發展現代水產養殖業。受土地條件限制，園區產業規模總體較小，但在園區規劃階段就突出循環發展、生態發展，生產環節上大多數實現了種植、養殖的自身循環，是低碳生產，產品多為無公害甚至是綠色有機產品。

2.6促進農民增收的示范區

農民通過流轉土地園區可獲得財產性收入，通過園區就業可獲得工資性收入，通過返租倒包或訂單生產可獲得經營性收入，從而拓寬了農民增收渠道。據統計，全縣現代農業園區安置農民就業2310人，帶動農民發展經濟2.8萬人，農民戶均增收3850元。

二、存在困難和問題

1.重視不夠，沒有形成有效的推進機制

部分鎮、單位對現代農業園區建設重要性認識還不深刻，在項目配套和土地流轉等解決園區發展具體問題方面工作還不扎實。縣上對園區政策、金融、項目等扶持機制還未真正建立起來，園區享受優惠政策方面少，建設困難多。

2.建設理念滯后，建設起點低

部分園區業主建設理念還停留在生產基地層面上，缺乏清晰的發展思路，規劃和起點水平不高，主導產業不突出，建設標準低，產品特色不明顯。

3.投入不足，嚴重制約了園區發展

由于部分園區業主實力不強、政府項目投入不足、信貸扶持機制不健全等原因，園區后續投資乏力，生產道路、灌溉設施、土壤改良等基礎設施不能完善配套，先進的設施不能引進應用，產業規模難以繼續擴大。

三、發展思路與對策

1.明確發展思路

緊緊依托優越生態環境和富硒資源優勢，主打富硒、生態特色品牌，推行循環農業、山林經濟、現代漁業等生態發展模式，壯大畜牧、蔬菜、林果、魔芋、中藥材等優勢產業，積極拓展休閑觀光功能，通過強化規劃引領、政策扶持、主體培育、項目支撐、科技指導、行政推動等關鍵措施，全力培育一批設施裝備現代、科技要素先進、生產經營規范、物流加工完善、市場對接有效、示范作用明顯、輻射帶動力強的現代農業園區，引領全縣現代農業快速高效發展。

2.完善推進機制

一是建立聯席會議制度，組織相關部門定期召開現代農業園區建設研討會議，解決發展中的重大問題。二是加大考核力度。將農業園區列為對相關部門和對鎮的考核。設立園區建設單項獎，對工作力度大，建設成效好的鎮予以重獎。

3.科學規劃引領

進一步完善、論證園區規劃，出臺科學的規劃指導意見，通過科學、統一的規劃避免園區產業分散、雷同，業主盲目投資，促進園區科學發展、特色發展、有序發展。通過規劃，建立多種項目、企業資金、社會力量進入農業園區的“入口”。

4.加大扶持力度

一是加大財政投入；二是加大信貸扶持力度；三是加大優惠政策扶持力度。