安康市基層農(nóng)技推廣體系改革的實(shí)踐與探索

[摘要]近年來(lái)，安康市成功創(chuàng)建了農(nóng)技推廣體系建設(shè)的“平利模式”，進(jìn)一步推進(jìn)了安康市基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)。新型體系的建設(shè)使安康市農(nóng)技推廣部門(mén)公益職能更加明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，不僅使基層農(nóng)技推廣人員的服務(wù)能力得到了提升，還實(shí)現(xiàn)了科技示范戶(hù)、農(nóng)技人員和政府三方面的滿(mǎn)意。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)技推廣 體系改革 安康市 特點(diǎn) 成效 做法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F324.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0035-01

2009年，安康市啟動(dòng)了平利縣這一基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，并成功創(chuàng)建了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的“平利模式”。這一模式通過(guò)技術(shù)推廣和培訓(xùn)體系建設(shè)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，在2010年進(jìn)行全市推廣。

一、特點(diǎn)

1.公益職能更加明確

新型農(nóng)技推廣體系明確了農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的公益性，對(duì)改革后的縣、區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為全額撥款事業(yè)單位，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、隸屬關(guān)系及內(nèi)設(shè)崗位進(jìn)行了明確，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公益服務(wù)人員的工資、福利及正常業(yè)務(wù)所需全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)原有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合優(yōu)化，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，建立和完善了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以平利縣為例，改革前原有的8個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)調(diào)整整合為縣農(nóng)技推廣中心、畜牧獸醫(yī)中心、農(nóng)機(jī)推廣管理中心、茶葉絞股藍(lán)技術(shù)推廣中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)等5個(gè)單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)施配備。

3.人員配置科學(xué)合理

按照農(nóng)業(yè)人口、現(xiàn)有耕地面積、自然村情況進(jìn)行定編，平利縣全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共核定編制194名，其中，縣級(jí)編制86名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)108名（區(qū)域農(nóng)技站70名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站38名）。同時(shí)，按照強(qiáng)化基層，充實(shí)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，將逐步增加區(qū)域站和鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣人員數(shù)量，使其與全縣農(nóng)技人員總編制人數(shù)的比例達(dá)到213左右。

4.管理體制更加順暢

在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上實(shí)行獨(dú)立核算，在業(yè)務(wù)上歸縣農(nóng)技中心、農(nóng)機(jī)推廣管理中心、茶葉絞股藍(lán)中心和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)分別指導(dǎo)與管理，人事、勞資、財(cái)產(chǎn)、由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)行“三權(quán)歸縣”、“縣建縣管”，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供必要的工作和生活條件。

5.服務(wù)手段更加充實(shí)

改革后平利縣農(nóng)業(yè)局新建了總面積4560平方米的縣農(nóng)技推廣培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)大樓，實(shí)行縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)集中辦公，健全了動(dòng)植物災(zāi)害預(yù)警、質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室裝備，配套完善了辦公必備教學(xué)設(shè)備和培訓(xùn)設(shè)施，并配備了農(nóng)技推廣直通車(chē)。區(qū)域站辦公樓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中辦公，統(tǒng)一配置基礎(chǔ)辦公設(shè)施和多功能農(nóng)技服務(wù)專(zhuān)用車(chē)等。

二、成效

1.基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力得到了提升

通過(guò)建立并完善考核評(píng)價(jià)、崗位競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)管理制度，實(shí)行農(nóng)技人員每周一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、周末工作小結(jié)、推行服務(wù)承諾制，移動(dòng)黑板開(kāi)展示范戶(hù)、示范基地和合作社農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)等方式，不僅使農(nóng)技推廣取得良好的效果，還提升了農(nóng)技人員自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

2.加速了信息傳播、提高科技入戶(hù)率

便民農(nóng)技服務(wù)廳和服務(wù)室，成為農(nóng)技人員與農(nóng)民面對(duì)面接觸的一個(gè)交流平臺(tái)。近兩年來(lái)各區(qū)域站利用“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)室”這個(gè)平臺(tái)，共發(fā)放病蟲(chóng)情報(bào)1000份、防治技術(shù)明白紙2000余張、配方施肥卡1500份。各村還設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技小黑板，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)病蟲(chóng)情報(bào)，張貼技術(shù)明白紙。同時(shí)，還利用村組院落對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，兩年來(lái)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)500多場(chǎng)，受訓(xùn)3萬(wàn)余人次。

3.破解了農(nóng)技推廣“最后一公里”瓶頸

改革后，各縣從新型運(yùn)行機(jī)制、人員聘用制、推廣責(zé)任制等6個(gè)方面加強(qiáng)管理。實(shí)行農(nóng)技人員幫村聯(lián)戶(hù)制度，改變了技術(shù)與生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，更加注重服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，確保了農(nóng)技推廣服務(wù)一竿子插到底，熱心、周到地為農(nóng)民服務(wù)，上下呼應(yīng)、左右配合、協(xié)調(diào)一致，有效地解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。使技術(shù)服務(wù)有了新起色。

4.實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”滿(mǎn)意

一是科技示范戶(hù)滿(mǎn)意，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)員與科技示范戶(hù)簽訂指導(dǎo)協(xié)議，對(duì)科技示范戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，入戶(hù)指導(dǎo)時(shí)間得到增加，農(nóng)技員成為農(nóng)民的朋友和貼心人。二是農(nóng)技人員滿(mǎn)意，農(nóng)技服務(wù)工作更加受到黨委和政府的重視，基層農(nóng)技人員的財(cái)政保障機(jī)制得到了進(jìn)一步鞏固。三是政府滿(mǎn)意，推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z油作物的增產(chǎn)增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、做法

1.明確職能

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能相分離是這一體系改革的基本原則之一，在建設(shè)過(guò)程中將公益性的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技及畜牧、種植等推廣工作作為重點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)兼顧基層機(jī)構(gòu)的完善工作。對(duì)于區(qū)域的劃分，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的不同特征建立跨區(qū)服務(wù)站，在充分利用現(xiàn)有資源的同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)，并由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)推廣服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

2.創(chuàng)新機(jī)制，健全制度

實(shí)行“三權(quán)歸一”管理，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)其編制、職能進(jìn)行整合。同時(shí)完善和健全相關(guān)制度，一是建立聘用制度，二是建立責(zé)任制度，三是建立考核評(píng)價(jià)制度，四是建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。為調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，將農(nóng)技人員每年考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員績(jī)效工資、職稱(chēng)晉升掛鉤，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀這給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，不稱(chēng)職的要給與警告或解聘處理。

3.整合資源

一是整合項(xiàng)目。以縣為單元，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧三大塊和農(nóng)技、植保、土肥等項(xiàng)目按照上級(jí)要求，實(shí)行突出重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理部局，統(tǒng)一實(shí)施；二是整合人力資源，按照作物分布、區(qū)域特色和專(zhuān)業(yè)配置，將農(nóng)學(xué)、植保、土肥、園藝專(zhuān)業(yè)實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，專(zhuān)業(yè)合理搭配；三是整合資金。在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，將各項(xiàng)目資金捆綁使用，最大限度發(fā)揮上級(jí)和地方配套資金優(yōu)勢(shì)，兩年來(lái)共爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3500萬(wàn)元，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。