淺析主要農(nóng)作物種子市場管理中存在的弊端及改進

[摘要]“三農(nóng)”問題一直以來都是我國經(jīng)濟工作的重要難題。自改革開放以來，農(nóng)資商品質(zhì)量越來越受重視，其好壞關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。因此抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是基層農(nóng)業(yè)部門的責任和義務，同時也是讓農(nóng)資安全下鄉(xiāng)進村工作的重心。本文通過分析和總結(jié)當前主要農(nóng)作物種子市場管理中存在的弊端，提出加強農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，推進和諧服務型新農(nóng)村建設等改進措施。

[關(guān)鍵詞]種子市場 弊端 改進措施

[中圖分類號]F324.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0033-01

一、現(xiàn)狀

六盤水市盤縣位于貴州省西部，其地勢西北部較高，東南部較低。就北部的牛棚梁子與東北部的格所河谷相比，其相對高差達到兩千零三十米；宜耕地面積有一百四十五畝，占土地總面積的百分之二十三。但較好的耕地僅四點七萬畝，占耕地面積的百分之十；還存在獨特的高海拔山地地形、灌溉條件的欠缺以及進入九月之后的低溫陰雨氣候?qū)r(nóng)作物的影響，這些自然條件在一定條件下限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加之人們在利潤的驅(qū)使下，致使農(nóng)作物種子市場出現(xiàn)了諸多弊端。

二、分析種子市場存在的問題

1.品種繁多，真假難辨，適應性千差萬別

第一方面就是種子市場中存在“一品多名”和“一名多品”的泛濫現(xiàn)象。所謂“一品多名”是指同一品種有多個名稱。第二方面就是一些商家偷梁換柱套牌經(jīng)營，用審定的品種名稱包裝銷售未經(jīng)審定的品種，造成同一品名出現(xiàn)多個田間表型。第三方面就是缺乏品種真實性鑒定的相關(guān)信息和手段，沒有一個明確的規(guī)范和標準，導致執(zhí)法部門查處時難度加大。長此以往使得市場的可靠度在農(nóng)民心目中的地位下降，嚴重擾亂了農(nóng)作物種子市場的正常競爭秩序；第四方面就是農(nóng)作物的適應性問題，有的種子經(jīng)營戶不明就里，在利潤面前，把一些適應于熱帶、高肥水條件下栽培的農(nóng)作物引進銷售，造成了不同程度的減產(chǎn)，甚至絕收的情況，使農(nóng)民遭受了經(jīng)濟損失。

2.非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營

近年來，隨著人們對農(nóng)作物種子市場價值的不斷熟知，這個行業(yè)也成為人們選擇的熱門。但信息公示平臺的不透明度，無法徹底查找所有的許可證編號，尤其是來自外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發(fā)的許可證。而面對門檻的較高限制，眾多不具備生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)為了共享這蛋糕，使得該行業(yè)魚龍混雜，增添了許多不必要混亂因素。去年我縣就查處了一起沒有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的非法制、授雜交玉米種子的案件，涉案種子近20萬公斤。

3.標簽標注不規(guī)范

種子標簽本身是種子生產(chǎn)商對種子消費者的承諾和指導，也是一種很好的宣傳載體。但市場中種子標簽卻存在種種問題：一是隱瞞品種缺陷。故意隱藏不說某一品種的缺陷，或者是無中生有反向標注；二是對種子品種審定編號弄虛作假。一些不良企業(yè)或者是小公司個體經(jīng)營者，為達到審核的條件，偷龍轉(zhuǎn)鳳，使用別的品種的審定編號；三是故意夸大產(chǎn)量指標。把土地、肥力等各項條件優(yōu)越的試驗地產(chǎn)量當作大田產(chǎn)量使用，實際上是一種欺騙和誤導種子使用者的行為；四是優(yōu)化品種特征特性，夸大其產(chǎn)品性能；五是指導說明不全面，缺乏相應的栽培、管理措施；六是故意把產(chǎn)地標注錯誤。

4.經(jīng)營門檻過低導致經(jīng)營主體過多

人們利用法律對經(jīng)營或代銷小包裝種子經(jīng)營者的法律沒有嚴格要求的空隙，都投身于這一行業(yè)。于是短短幾年間，種子經(jīng)營門店快速增長，并且尚存在未經(jīng)登記、無證經(jīng)營的網(wǎng)點。經(jīng)營者的身份更是魚龍混雜，不僅普通老百姓，商人在做，甚至連官員，無業(yè)游民等也在充當著種子經(jīng)營者，于是種子的質(zhì)量一再下滑，糾紛也日益增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與否也一直困擾著大家。

5.非主要農(nóng)作物種子的管理基本放棄。

雖有《種子法》，但其主要針對主要農(nóng)作物品種的規(guī)范，而對非主要農(nóng)作物則未曾詳細規(guī)范。也因此讓不法分子有機可乘，繞過各種阻擊，安全跳過門檻，甚至有的甚至連種子經(jīng)營許可證都沒有。日益復雜化的種子市場，讓種子管理部門主要農(nóng)作物品種的管理和管理中疲于奔波，因為法律要求不嚴，也就不再花精力去管理非主要農(nóng)作物品種的種子，讓非主要農(nóng)作物品種經(jīng)營者越發(fā)有恃無恐。

6.種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。

種子廣告擔任著種子生產(chǎn)及銷售的全過程的重任。經(jīng)營者為了獲取高額利潤挖空心思推介自己經(jīng)營的品種，通過召開品種觀摩推介會、派發(fā)小傳單、通過電視報紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式。其方法靈活，行動隱秘，成功躲過了《種子法》的規(guī)條，再加上農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，對有些《種子法》沒有明確規(guī)定的問題難以處理。

三、解決存在問題的對策及建議

1.建立完善的品種登記備案制度

進入市場的品種繁多，且有逐漸上升之勢。種子來源和去向和品種的數(shù)量飄忽不定，種子管理人員又談何監(jiān)管呢。為了更好地掌握市場品種動向，建議各級種子管理機構(gòu)應建立對應的種子品種庫，建設網(wǎng)絡平臺，讓種子進入市場之前登記相關(guān)數(shù)據(jù)，包括數(shù)量、來源及銷售去向，實現(xiàn)資源共享。不僅有利于查處違法生產(chǎn)經(jīng)營商，為農(nóng)民追償損失，且能第一時間掌握種子市場動態(tài)。

2.建立品種引導應用制度

嚴格實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)區(qū)域主要農(nóng)作物主體品種推介制度，召開品種觀摩推介會，手把手引導農(nóng)民選用應用優(yōu)新品種，大面積的推廣綜合農(nóng)藝性狀優(yōu)良的適應品種，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。口碑相傳自然能有效的讓種子市場品種“多、亂、雜”現(xiàn)象逐漸消失，讓市場秩序恢復到正常軌跡上來，避免在品種種植上出現(xiàn)盲目的引種和銷售。

3.建立缺陷品種退出制度

針對品種存在缺陷問題，我們建議：一是對新品種以及各品種進行檢驗鑒定并嚴格把關(guān)，抗逆性不達標的不能通過審定。二是種子管理機構(gòu)要及時把握品種動態(tài)消息，一旦發(fā)現(xiàn)某品種存在嚴重缺陷導致大田生產(chǎn)中死亡或者減產(chǎn)的情況增多時，要馬上將信息報告給相關(guān)部門，由上級決定是否將品種退出。

4.建立種子管理公示制度

建立公示平臺，曝光企業(yè)的透明度。公開對企業(yè)的獎勵與懲罰，起到彰紅顯黑，懲善揚惡的效果。可以舉辦風險品種種植現(xiàn)場觀摩活動，零距離接觸經(jīng)營者和使用者，讓其深入了解品種。

5.建立經(jīng)營信用評價制度

嚴格監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，可參照其他行業(yè)的管理模式，實行倒扣分、網(wǎng)上通報等制度，讓每一個經(jīng)營戶建立一份信用經(jīng)營檔案，將其違法違規(guī)行為記錄在案。有規(guī)章制約自然可以達到自律自勉的效果。

四、總結(jié)

種子安全是安全生產(chǎn)和保證產(chǎn)量的前提。做好農(nóng)作物種子市場安全監(jiān)管工作，有利于推進和諧新農(nóng)村建設，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻

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