關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討

[摘要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展重要基礎，本文對安丘市土地流轉(zhuǎn)做法和存在的問題進行了認真分析，并提出了解決問題的對策措施。

[關鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 做法 問題 對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0032-01

近年以來，安丘市通過完善措施，創(chuàng)新體制機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、推動土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.搭建流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范交易流程

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉(zhuǎn)服務大廳，配備土地流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏，及時公開土地流轉(zhuǎn)信息；并設立土地承包合同查詢、土地合同鑒證、土地承包糾紛調(diào)解等窗口，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務。進行土地交易時，由土地流入方向流轉(zhuǎn)中心提出用地申請，流轉(zhuǎn)中心對流出方的土地情況、流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核登記，并組織有關人員對流轉(zhuǎn)土地價格進行評估，然后將土地流轉(zhuǎn)價格等流轉(zhuǎn)信息發(fā)布給流入、流出雙方，進行具體協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向后簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2.明確流轉(zhuǎn)范圍，靈活流轉(zhuǎn)形式

在群眾自愿的情況下，主要采取三種流轉(zhuǎn)模式。一是互換。在堅持土地原承包權不變的前提下，通過村集體協(xié)調(diào)、農(nóng)戶協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶各，自經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權。二是租賃。在村集體的統(tǒng)一指導下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，建設規(guī)模化生產(chǎn)基地。租賃土地的農(nóng)民既能夠獲得土地租金，又可以返聘到基地務工，賺取勞動報酬。三是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。外出務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將自己承包的土地自愿流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，自己不再耕種，只享受土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。

3.完善規(guī)章制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

安丘市先后建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務中心工作制度、土地流轉(zhuǎn)信息員工作制度、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解制度等規(guī)章制度，進一步明確了交易雙方和工作人員的責、權、利，同時注重搞好合同鑒證和監(jiān)管，促進了土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地開展。

4.強化政策扶持，調(diào)動群眾積極性

鼓勵土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展，對新成立的土地流轉(zhuǎn)合作社給予獎勵。同時，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉(zhuǎn)，達到500畝以上的，給予一定的資金扶持。土地流轉(zhuǎn)后自行進行農(nóng)業(yè)設施建設的，優(yōu)先考慮安排上級項目建設和資金扶持，流轉(zhuǎn)期滿后，所建農(nóng)業(yè)設施按照評估價格由鎮(zhèn)村兩級購買。

二、取得主要成效

1.推動了農(nóng)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約經(jīng)營，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破了以往“戶戶都種田，家家小而全”的經(jīng)營格局，促使土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使土地能真正向愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或企業(yè)集中，有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的匯集、發(fā)展、壯大，為農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速提升創(chuàng)造了條件。

2.加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

土地流轉(zhuǎn)后的適度規(guī)模經(jīng)營，便于充分利用農(nóng)業(yè)機械，進行大規(guī)模機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.加快了農(nóng)村城市化進程

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村城市化進程。

4.提高了農(nóng)民組織化程度

通過土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，便于統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料采購、技術指導、產(chǎn)品銷售，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。安丘市墨黑大蔥專業(yè)合作社為入社社員統(tǒng)一供種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一銷售，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了社員收入，社員人均年增加收入1000元。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.傳統(tǒng)思想觀念的束縛，制約著土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民的命根子，至今多數(shù)農(nóng)民仍然固守著這個理念，有的寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家逐步加大農(nóng)業(yè)補貼，力度，農(nóng)民的惜地意識更強了。

2.個別流轉(zhuǎn)行為尚不規(guī)范，流轉(zhuǎn)潛在著矛盾隱患

土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，有的農(nóng)戶礙于面子或愁麻煩，只是簡單地采用“口頭協(xié)議”的辦法交給親朋好友耕種，沒有辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不夠規(guī)范和完善，致使土地流轉(zhuǎn)隱患增多。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，規(guī)模化經(jīng)營水平有待于進一步提高

在土地延包過程中，各村基本上按一、二、三等幾個等級將土地平均分配到戶，造成多數(shù)農(nóng)戶的承包地不集中，位置分散，流轉(zhuǎn)面積小。同時，由于土地流轉(zhuǎn)的期限也相對較短，影響了規(guī)模化經(jīng)營水平的提高。

四、加快土地流轉(zhuǎn)的對策

1.搞好宣傳引導

要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)，提高參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.完善土地流轉(zhuǎn)機制

加強流轉(zhuǎn)服務組織機構建設，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序。建立土地流轉(zhuǎn)的法律服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供仲裁、公證、法律咨詢與援助。建立農(nóng)村土地技術經(jīng)濟評估組織，保證土地流轉(zhuǎn)的價格和土地用途的經(jīng)濟合理。農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其相關部門加大指導力度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作依法規(guī)范、有序開展。

3.加強工作人員業(yè)務知識培訓

通過各種形式，加強對市、村干部及相關工作人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策水平，進一步促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。

4.加快農(nóng)村保障體系建設

積極推進農(nóng)村社會保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能和政治穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，積極搞好農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，提高農(nóng)民保障水平。