探索加快龍海市農民專業合作社發展的有效途徑

[摘要]隨著農村經營體制的改革和創新，農民專業合作社已逐漸成為我國農村發展現代農業、推廣新技術、強化農民組織、促進農民增收的重要力量。龍海市在這一方面取得了一定的成效，但一些問題仍然存在，應及時采取措施加快農民專業合作社發展進程。

[關鍵詞]農民 專業合作社 發展 途徑 龍海市

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0030-02

隨著我國農業生產的市場化、基地化、專業化及產業結構的進一步調整，農民專業合作社逐漸發展起來，并在農業發展中發揮著重要的作用。農民專業合作社是以農民為主體、以增加農民收入為目的的有效載體，為我國農村的發展提供了新鮮的活力。近幾年來，龍海市農民專業合作社從無到有、從小到大，從少到多，在這一過程中探索出了一條農民增收、農業增效、農村發展的致富之路，取得了一定的成效，但同時也存在一些問題。積極采取相應的措施，進一步加強我市農民專業合作社的發展十分必要。

一、基本情況及取得的成效

龍海市轄有13個鄉鎮，2個農場，總人口69.49萬人，其中：農業人口60.1萬人，農戶15.2萬戶，耕地21.02萬畝。近幾年來，龍海市農民專業合作社迅猛發展。截至2012年12月底，全市已注冊登記各類農民專業合作社202家，入社社員9287人社員出資額33296萬元，農機、農技、種植、畜牧、產品加工等多個領域都有涵蓋，使我市農民專業合作社的發展進程迅速提升，并取得了良好的效果。

1.推動了農業產業化經營

農民專業合作社的發展使我市農業產業化經營機制得到了進一步的完善，帶動了12.7萬個農戶參與農業產業化經營。龍海市億源果蔬專業合作社通過組織分散農戶進行專業合作生產，為社員統一提供產前、產中、產后一條龍服務，帶動農戶輻射周圍鄉村，不僅直接帶動東園鎮本地100多戶發展蔬菜生產基地1000畝，還輻射浮宮鎮、白水鎮等周邊農戶，帶動400戶農戶發展蔬菜種植4000多畝。

2.提高了農民的組織化程度

農民專業合作社對成員有強大的凝聚力何號召力，帶動農民根據自身需要開展基礎設施建設，靠農民自己的勞動建設美好家園。通過合作社來搞集體生產公益事業，尤其是水利排灌設施修建，一家一戶難以做到，通過合作社來牽頭，統一修建水利設施，促進了農村基礎設施的建設。

3.推廣了農業新技術，提升了農產品質量

農民專業合作社多數實行土地規模經營，有利于農業標準化種植、無公害栽培技術的推廣，促進了農產品質量安全。

4.促進農民增收

農民的聯合與合作不僅有效地降低了購銷成本，還實現了產業化經營結構，使農產品的加工和銷售利潤更多地保留在農民手中，進一步促進了農民的增收。據統計，2011年合作社社員人均純收入達到9600元以上，比非社員收入高出近1700元。龍海市億源果蔬專業合作社通過為社員提供產后服務，保證了合作社的農產品的銷售出路，達到不愁賣，價格高，效益好。社員生產的黃秋葵蔬菜由合作社統一收購并組織加工、篩選、貯藏、運輸、銷售。社員種植黃秋葵效益較高，2012年社員人均純收入達10060元，高出當地村民30%以上。

二、龍海市農民專業合作社發展存在的問題

1.合作社普遍規模較小

據調查，全市202家合作社從事種植業（主要是蔬菜、糧食、水果等）的達144家，占71.3%。由于土地分散掌握在社員農戶手中，合作社很難進行統一規劃和布局，致使種植和收獲等方面難以形成規模，一部分合作社只能到市、省外承包耕地種植。

2.運作不夠規范

實際運作中合作社章程大都流于形式，社員大會、監事會、理事會等的定期召開難以被落實，科學民主管理與監督機制還未形成。目前，我市農民合作社松散型的居多，與農戶利益緊密連接的相對較少，整體實力不強，服務功能較弱，一些合作社同農戶之間主要還是買賣關系，沒有與農民形成真正的利益共同體。

3.扶持政策落實難

雖然國家針對農民專業合作社出臺了包括稅收、金融、信貸、土地、鼓勵合作社內部開展資金互助等各種扶持政策及優惠措施，但是由于這些政策只是做了方向性的規定，優惠措施不夠具體，因此落實起來比較難。

4.合作社登記注冊缺乏協調

值得關注的是工商部門的登記注冊與農業部門之間協調不夠。農民專業合作社注冊的門檻較低，根據《農民專業合作社登記管理條例》，創辦合作社合作社成員出資不必提供驗資報告，真實性、準確性難以保證，形成一些純粹為利益而建立的合作社登記注冊后并未按《農民專業合作社法》規定進行運作管理的現象。

5.缺乏資金扶持

開展農民專業合作社示范社建設，需要對合作社輔導員和“三會”及財務人員進行培訓，合作社開展商標注冊，農產品質量標準與認證，市場營銷、技術推廣、信息服務、品牌和基地配套設施建設等都需要資金扶持，目前上級財政對合作社扶持合作社專項資金較少。

三、關于加快我市農民專業合作社發展的意見和建議

1.深入宣傳發動，營造良好氛圍

一要采取送法下鄉、專題講座、發放宣傳手冊等措施，充分發揮網絡、電視、媒體等的優勢，激發群眾和干部參與合作社的熱情，引導合作社在發質環境下健康發展。二要加大對涉農部門干部、業務指導人員、鄉村基層干部和合作社管理人員的培訓力度，尤其要對合作社理事長、會計、出納等人員進行法律及經營管理知識培訓，提高其業務水平和管理能力。

2.注重規范運作，提升合作水平

一要規范合作社的章程，明確服務宗旨，成員資格，股權設置，組織機構，成員的權利與義務等。二要建立良好的運作機制，嚴格執行議事規則，使重大事項決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關系。四要建立合作社農產品質量保障體系，實行統一生產標準，統一技術服務、市場銷售，提高農產品質量和市場競爭力。

3.完善政策措施，加大扶持力度

一要進一步明確包括財政資金扶持、項目安排、稅收優惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農業保險等方面政策措施，形成一整套支持合作社發展的政策體系。二要支持農民專業合作社申報注冊商標和農產品標準，實施品牌和標準強社戰略。三要幫助合作社培養和引進人才。鼓勵大中專院校對口的畢業生到合作社工作，在評職稱時工齡照算，必要時可以考慮給予一定的補助。四要為合作社提供土地流轉信息及有關協調工作。

4.加強資源整合，促進做大做強

一要堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大合作社經營規模。二要組建農民專業合作聯社，開展合作社之間的橫向聯合，聯合的方式有地域的同區性和產品的同質性。三要做好協調服務工作，農口涉農單位的農辦、林業、水產漁業及相關的財政、國土等單位，要在各自職能范圍內加強對農民專業合作社支持與引導。

四、大力發展有特色。適合我市農民專業合作社發展的有效途徑

1.以省級現代農業示范區為龍頭，以農民專業合作社為載體，依托農業科研院校，推廣農業技術，加強閩臺農業合作，大力發展高投入、高效益、可持續發展的生態觀光旅游休閑農業。東園峨浪山果蔬專業合作社位于我市東園省級現代農業示范區內，地理位置得天獨厚，目前東園峨浪山果蔬專業合作社的50多畝的連棟大棚可以達到半自動的生產功能，能有效抗御自然災害，如大風、下雨，特別是冬季的霜凍災害，可人為調控溫濕度，實行水肥一體化栽培。以峨浪山果蔬專業合作社為載體，聯結廣大農戶，推廣農業新技術，實行有計劃的市場經濟，使傳統的農戶種養能與大市場對接。

2.發展新型的農村合作經濟組織，推動形成具有競爭力的農產品品牌。龍海市農鑫果蔬專業合作社系我市海澄鎮溪北村黃小明于2003年發起創辦。合作社在長期的農業生產經營中，十分注重優良品種引進推廣，新技術應用和農機化作業，在各地同類產業的生產中發揮了較強的示范帶頭作用如引進、繁育適合于我國中東部城市市場需求的黃皮淡黃肉的馬鈴薯品種克新18（紫花851）、中薯3號、費烏瑞它等品種，良種覆蓋率達100%，帶動了2000多農戶13000多畝農田種上脫毒種薯。同時，為提高功效，率先購置多臺拖拉機，開溝起壟機、培土機、清洗機、耕種收綜合機械化水平已達100%，帶動種植大戶，經營大戶及眾多農戶采用機械化作業。該合作社在福建、海南和黑龍江等地建立萬畝蔬菜生產基地、繁育基地，擁有二座500多平方米的冷藏保鮮庫，農產品經冷藏保鮮到達批發市場后，新鮮度高，市場認可度高，從而獲得較高的經濟效益。正是有了農鑫果蔬專業合作社這種新型的農村合作經濟組織，迅速推動形成了具有市場競爭力的農產品品牌。

3.依托特色優勢產業，大力扶植“水仙花”品牌，“浮官楊梅”品牌專業合作社

3.1水仙花是龍海市的名優特產，龍海市百葉水仙花專業合作社是一家集專業生產、研究、銷售、加工雕刻水仙花為一體的新型合作經濟組織，統一向社員提供優良種子，有機肥料和低藥殘的農藥，深入田間幫助農戶解決水仙花病蟲害防治等技術難題，同時與北京水仙花銷售大戶，北京市花鄉閩南花卉經營部建立長期的產供銷合作伙伴關系，通過發展使得“水仙花”這一品牌重新獲得市場認可。

3.2“浮官楊梅”是福建的知名農業品牌，是龍海市水果生產一大支柱和發展“一縣一品”的主打水果，農民增收的重要途徑之一。我們選擇以昌達、高超、嘉鵬等專業合作社為載體，舉辦田間課堂，開辦楊梅高產優質栽培技術培訓班，普及楊梅安全生產栽培技術病蟲害防治技術和農資產品使用等知識，傳授楊梅農殘檢測措施和技術，做到統一用藥用肥、統一包裝、統一價格、統一標志，提升楊梅品質。從而輻射周邊農戶，起到引導，示范帶動作用，切實有效保護“浮宮楊梅”品牌。

4.以出口拳頭產品為突破口，形成“公司訂單+合作社+農戶”產業鏈。2008年在龍海市東園鎮埭尾村村民甘海原的倡議下，由12戶蔬菜種植、經銷大戶共同發起創辦了億源果蔬專業合作社，與日本公司簽訂黃秋葵長期供銷合同，以訂單發展生產。合作社統一提供種子，低毒農藥和有機肥，降低生產成本的同時有效控制黃秋葵果實的農殘，提高黃秋葵的品質，達到出口降低農殘的要求。不僅直接帶動東園鎮本地100多戶農戶發展蔬菜生產基地1000畝，還輻射浮官鎮、白水鎮等周邊鄉鎮帶動40多戶農戶發展蔬菜基地4000畝，戶均增收3000多元。形成黃秋葵生產銷售一條完整的產業鏈條。合作無止境，創新有路徑。不斷總結，不斷探索找準扶持合作社發展的有效途徑，讓龍海市農民專業合作社向著更新，更高，更快發展！

參考文獻

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