靜寧縣農村土地經營權流轉情況調研報告

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0026-02

按照市委農村工作辦公室《關于對有關“三農”工作開展督查調研的通知》要求，為了全面了解掌握我縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下一步農村土地承包經營權流轉的對策和措施，我們組織人員，采取統計調查、典型調查、座談研討相結合的方式，深入部分鄉（鎮）和村社，就目前靜寧縣農村土地流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、農村土地經營權流轉現狀及特點

1.農村土地流轉現狀

據調查統計，截止2012年底，我縣農村土地流轉面積145320畝，占耕地總面積9.87%。其中轉包99890畝，占流轉總面積的68.7%；出租22500畝，占流轉總面積15.5%；互換4700畝，占流轉總面積的3.2%；轉讓1200畝，占流轉總面積的0.8%；其他形式（主要是代耕代種）17030畝，占流轉總面積的11.8%。

2.農村土地流轉的特點

2.1土地流轉率不高，但速度有增長趨勢

目前，全縣土地流轉地面積僅占耕地總面積的9.87%，與我市其它縣（區）相比還有很大差距。但是，我縣的土地流轉近年來呈較快增長趨勢。2007年以前，全縣土地流轉面積僅28028畝，占耕地總面積的1.88%，但近幾年來速度增長較快，主要原因有兩個方面，第一，農村勞務輸出規模不斷擴大，越來越多的農民特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工經商，加速了農村土地流轉；第二，興辦的農業龍頭企業、農民專業合作社也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。

2.2流轉以轉包形式為主，其它形式少量存在

目前全縣流轉的145320畝土地中，轉包99890畝，占總流轉面積的68.7%，其它幾種形式只占31.3%，說明我縣土地流轉目前絕大部分仍處在戶與戶之間初級流轉階段，流轉形式單一，土地流轉的集約化利用和規模化經營程度不高。

二、靜寧縣推進農村土地流轉的做法和經驗

1.主要做法及經驗

1.1組建服務機構，加強對土地流轉的管理

為了加強對土地經營權流轉的管理，規范、有序的推動農村土地流轉，維護農民切身利益，有效防范農村土地流轉糾紛，縣政府于2010年制定下發了《靜寧縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》（試行），組建了靜寧縣農村土地經營權流轉服務中心，2012年制定了靜寧縣農村土地承包經營糾紛仲裁委員會章程，成立了靜寧縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，聘請了21名農村土地承包經營糾紛調解仲裁員。

1.2開展流轉試點，推動土地流轉進程

為進一步規范全縣農村土地流轉工作，農牧局從2010年起每年選1-2個鄉鎮開展農村土地承包經營權流轉試點，因地制宜地制定試點鄉土地流轉實施方案和合同文本，統一印制“一帳”、“兩表”，即“靜寧縣農村土地承包經營權流轉登記臺帳”、“靜寧縣農村土地承包經營權流轉情況統計表”、“靜寧縣村集體經營土地流轉情況統計表”；規范簽訂土地流轉合同，建立了土地流轉臺帳；組建鄉鎮土地流轉服務站，明確工作職責和工作制度。目前已完成靈芝、司橋、雙峴、深溝、治平5鄉農村土地流轉試點工作，共完成流轉面積39100畝，簽定規范合同1556份，建立流轉臺帳1692本，建成縣級土地流轉服務中心，成立了5個鄉級土地流轉服務站，63個村級流轉服務點。

1.3開展宣傳教育，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、板報等新聞媒體，通過出動宣傳車、印發明白紙、懸掛宣傳條幅等方式，大力宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及《靜寧縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》（試行），宣傳農村土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續，取得了一定成效。幾年來，開展宣傳50余次，印發宣傳資料20000多份，懸掛宣傳條幅、標語300余條。

1.4加強農民培訓，推動土地經營權流轉

依托陽光工程等農村勞動力就業培訓項目的實施，農牧、社保等相關部門加大對農民務工、再就業的技能培訓力度，幫助他們提高素質、增強就業能力。在此基礎上，加強對農民外出務工的信息引導和管理，確保農民工外出務工，以此推動了農村土地規范有序流轉。

2.取得的成效及案例

2.1推進了現代農業發展步伐

靜寧縣現代蘋果高新技術示范園流轉威戎鎮6村846戶農民的土地2500畝，由甘肅省綠谷生態農業有限公司承包，采用企業化運營模式，由生產技術能手帶頭，建成果品生產基地，實行集中統一管理，統一購進肥料、農藥等農資，在專業技術人員指導下，對果樹實行統一水肥管理、修剪、病蟲害防治等標準化管理模式，進行了土地規模化經營、進行現代農業發展的有益嘗試。

2.2實現了土地的規模經營

在堅持“依法、自愿、有償、有序”的原則下，通過土地流轉實行集中連片，規模經營，發揮規模經營效應。仁大鄉南門村下莊社農民陳滿義2005年以前只經營4畝果園，每年僅收入3萬多元，2005年通過土地流轉又經營果園6畝，在果園內實行統一水肥管理、修剪、病蟲害防治等標準化管理模式，不但果品產量高，且品質好，2012年收入達14萬多元，為租賃戶帶來收益近2萬元。

2.3提高了土地的利用效率

治平鄉楊溝村農民楊永升，通過轉包的方式流轉本村村民沙灘撂荒地220畝，通過改良土壤，全部栽植蘋果，2012年產出蘋果100余噸，實現收入30余萬元，有效提高了土地利用效率，成為我縣推廣家庭農場的典型。

2.4增加了農民收入

通過流轉，部分農民從土地中解脫出來，從事二、三產業，加快了農村勞動力轉移，促進了農民增收。治平鄉雷溝村三組樊校蘭，由于缺乏知識，果園管理技術落后，果園流轉前家庭純收入1.2萬元左右，2007年將5畝果園出租后外出務工，每年可獲得勞務收入近2萬元，加上果園流轉租金0.8萬元，家庭純收入可達2.8萬元，較流轉前增加了1.6萬元。

三、推進農村土地流轉過程中存在的問題及原因

1.思想認識不到位，制約了土地流轉

少數干部對現階段土地流轉重要性的認識不到位，對土地流轉有關政策宣傳不力，對農戶土地流轉行為疏于引導；部分農戶觀念落后，戀土情結較重，對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，把土地看作“活命田”和就業“保險田”，對土地流轉心存顧慮，怕土地流轉后會失去依靠，失去承包經營權，寧愿粗放經營，甚至任其荒蕪，也不愿流轉出去。

2.流轉程序不規范，增加了流轉糾紛隱患

目前大部分土地流轉多為農民自發形成，雙方有時為了方便，不遵循一定的程序及履行必要的手續以規定流轉雙方的權利與義務，而利用“口頭協議”進行私下流轉，造成土地流轉無序進行，造成土地使用權的混亂，為引發土地流轉糾紛埋下隱患。

3.流轉的短期性，影響農業的長期發展

目前大部分土地的流轉是由于農民外出務工形成的，外出務工時間長短的不確定性決定了流轉時間的不確定性，一般協議流轉時間較短，這導致轉入戶在土地經營上的短期行為，不愿增加生產投入，對土地實行掠奪式經營，導致土壤越來越瘠薄，土地生產能力下降，不利于農業生產的長期發展。

4.流轉機構不完善，缺乏必要的服務

目前我縣鄉、村兩級土地流轉服務機構還不健全，村民委員會和村民小組在土地流轉方面的服務職能作用沒有得到發揮，土地流轉市場也沒有形成，對協調土地流轉、指導簽訂合同等服務跟不上，制約著土地流轉的規范發展。

5.沒有出臺扶持措施，補償制度不建全

目前我縣還沒有出臺針對土地流轉的財政和信貸支持政策，也未建立土地流轉補償制度，影響了農戶進行土地流轉的積極性。

四、加快推進土地經營權流轉的意見和建議

1.加強對土地流轉的宣傳引導

要進一步加大對《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及省、市、縣的有關法規和政策的宣傳力度，積極引導農戶開展土地經營權流轉，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的良好氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

2.建立土地流轉服務機構

要加快建立鄉、村兩級土地流轉服務機構，健全完善土地流轉市場，充分發揮服務平臺的作用，采取信息儲備、掛牌流轉、基價指導、公平交易的規范程序來引導土地經營權流轉，為加快推進土地經營權流轉做好服務。

3.加大對流轉的扶持力度

一是加大財政扶持力度。建議各級加大財政投入，扶持我縣加強土地流轉機構建設、流轉市場建設、開展土地流轉宣傳培訓，扶持規模經營大戶發展農業生產，有效推進我縣農村土地流轉進程。二是加大信貸支持力度。金融部門要在科學論證的基礎上，適當放寬信貸條件，加大對規模種植經營戶的支持力度，解決資金短缺的問題，幫助土地轉入戶開展規模經營。

4.創造土地流轉良好環境

目前土地依然是農民賴以生存的最基本的生產生活資料，很大一部分農民仍把土地看作“活命田”和就業“保險田”。為了消除農民離土的后顧之憂，必須健全配套措施，創造良好環境。一是全面落實多層次的社會保障體系，包括農業保險、社會救濟、優撫安置、農村社保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的“福利”和強化農村社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。二是大力發展中小企業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創造條件，促進土地快速流轉。