新農村建設中土地流轉問題之我見

[摘要]新農村建設中關于土地流轉問題存在著兩種不同的觀點：土地分散流轉和土地集中流轉。本文從土地集中流轉的可行性、必要性進行分析，肯定土地集中流轉的意義和價值。

[關鍵詞]土地集中流轉 土地 農村 發展

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0010-01

自2005年10月中共十六屆五中全會在《十一五規劃綱要》中提出進行社會主義新農村建設以來，我國新農村建設如火如荼地開展著，而土地問題始終是新農村建設過程中的重要問題，關于土地流轉模式的爭論也因此變得日益激烈。有人贊成由農民自發形成的土地分散流轉，有人贊成依托集體進行的土地集中流轉。本文站在有利于農村長遠發展的立場上，支持土地集中流轉，對土地集中流轉的可行性和必要性進行分析，肯定土地集中流轉的意義和價值。

一、農村土地流轉及農村土地集中流轉的涵義

1.農村土地流轉的涵義

農村土地流轉是指農村土地所有權及其四項權能（占有權、使用權、收益權、處分權）在國家、集體、個人和經濟組織之間的流轉。由于我國農村土地所有制的特殊性，我國農村土地流轉多為土地使用權的流轉。我國農村土地使用權流轉是指集體土地所有者和使用者，依照法定程序將集體土地使用權有償轉移給公民、法人或其他經濟組織的行為，它包括土地承包經營權流轉和集體建設用地使用權流轉。本文研究的是土地承包經營權的流轉。

2.農村土地集中流轉的涵義

根據上文對農村土地流轉含義的介紹，筆者把“農村土地集中流轉”定義為在新農村建設中，依照法定程序將農村集體的土地整體承包經營權有償轉給公民、法人或其他經濟組織的行為。

二、土地集中流轉的可行性分析

1.新農村建設中土地在空間上高度集中

新農村建設的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在新農村建設的過程中，政府統一建設標準化的樓房供村民居住，也就是說村民在居住條件上實現了“集中化”，這就可以空余出大量的宅基地用于生產。土地在空間上的高度集中將有利于發揮土地的規模效益，為土地的集中流轉提供條件。

2.農民對土地的依賴性大大降低

我國古代社會是一個農業社會，農民被束縛在土地上，對土地具有高度的依賴性，“日出而作，日落而息”。落后的生產力水平和生產方式以及封建的生產關系以及使得農業產出不能滿足人們的生活需要，這更加劇了人們對土地的依附性。隨著經濟和社會的不斷發展，農民的收入也不斷增加，而農業收入在農民家庭總收入中的比重很低并且呈現日益下降的趨勢。與此同時，農業生產成本的逐年增加加重了農民的經濟負擔，農民種地的積極性減弱。這一切都是農民對土地依附性減弱的表現。

3.國外土地集中實現的規模效益為土地集中流轉提供借鑒

由于各個國家國情的特殊性，其土地在所有權、使用權、收益權和處分權等方面都表現出非常大的差異。盡管我國是社會主義國家，國家才是土地的所有者，對土地擁有絕對的所有權，這一點不同意西方資本主義國家。但是，西方資本主義國家，比如美國，所實行的土地的大規模生產經營確實我們可以拿來借鑒的。

在美國，由于其高度發達的社會經濟以及高度發展的城市化，農民在國家總人口中的比重非常低，因此平均每個農民就有大量的土地，他們在自己的農場上實行大規模的機械化作業，科技水平十分先進，專門化程度非常高，生產效率也非常高?？梢哉f，大規模的土地是美國農業實現機械化和專門化的一個前提條件。

因此，我們可以借鑒美國農業在生產方式上的規?；?，以提高我國農業生產發展的機械化和專門化水平。

三、土地集中流轉的必要性分析

1.傳統的農業生產經營方式已經不能給農民帶來多大收益

1978年我國農村實行的家庭聯產承包責任制在很長一段時期適應了農民和農村經濟發展的需要，因而大大促進了農業的發展。但是，近些年來，隨著農業生產效率以及農業機械化水平的提高，農業生產不需要太多的勞動力，因而大量的剩余勞動力從土地上分離出來，他們進城務工，從事第二、三產業，經濟收入較以前大大增加。與此同時，農業生產成本的提高加重了農民的經濟負擔，農民從土地上獲取的利益相對減少，因此越來越多的農民不愿意去從事農業生產，這就造成了很多土地撂荒問題、農民土地投資懈怠的問題。

因此，由于傳統的農業生產經營方式已經不能給農民帶來多大收益，農民也沒有多大意愿再去從事農業生產，所以將土地集中起來，給那些有能力、有條件進行大規模生產的個人或經濟組織，將是一個必然的選擇。

2.規?；a可以提高生產效率，滿足人們對農產品的需求

我國是一個農業大國，農業生產力水平還比較低；我國也是一個人口大國，人口對農產品的需求非常高。較低的農業生產力水平和很高的農產品需求這一矛盾迫使我們必須想方設法提高生產效率，增加糧食、蔬菜、水果等農產品的供給，以滿足人們的生活需求。規?；a是實現農業生產效率提高的一個重要措施，而土地集中流轉又是實現土地集中化和規模化的重要手段，因此我們可以說，土地集中流轉可以在很大程度上促進我國農業生產力水平的提高，促進我國農業生產的發展，滿足人們對農產品的需求。

四、結語

土地集中流轉是我國新農村建設過程中土地流轉的一種模式。由于家庭聯產承包責任制下的土地細碎化小規模經營是缺乏效率的，因此通過土地集中流轉實現適度規模經營是提高土地利用率的有效途徑。依托農村集體進行的集中流轉，有利于土地的集約化和規?；洜I，有利于提高農業生產的機械化水平和專門化水平，有利于加快我國社會主義新農村建設的進程，滿足人們日益增長的物質和文化需要，符合農業現代化發展的趨勢。從我國當前的實際情況來看，隨著工業化和城鎮化的不斷推進以及農村剩余勞動力的大量轉移，土地集中流轉的適用條件和范圍必將越來越廣。

參考文獻

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