富順縣強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的五點舉措

[中圖分類號]D922.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0008-01

近年來富順縣農(nóng)牧業(yè)局為增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，維護農(nóng)民切身利益和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，注重從農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和行為規(guī)范等方面狠下功夫，措施實、效果好。

一、規(guī)范完善執(zhí)法體系

2001年經(jīng)縣編委批復(fù)組建了“富順縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊”，2008年富順縣機構(gòu)編制委員會正式核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊編制10名，設(shè)隊長（股級）1名，經(jīng)費形式為全額財政撥款。同時，理順關(guān)系，明確職責，集中行使農(nóng)業(yè)部門所有執(zhí)法職能，改過去分散單一的專業(yè)執(zhí)法為集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，做到行政處罰權(quán)利統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。建立執(zhí)法責任制，實行公開執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、收費項目和標準、舉報電話、崗位監(jiān)督和辦案指南等，自覺接受監(jiān)督。

二、狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是充實執(zhí)法人員。按照競爭上崗、擇優(yōu)選擇的原則，配備專職執(zhí)法人員。把責任心強、素質(zhì)好、既懂農(nóng)業(yè)又具有法律知識的專業(yè)人才吸收到執(zhí)法隊伍中來；工作堅決做到執(zhí)法機構(gòu)與經(jīng)營服務(wù)單位徹底分離，執(zhí)法機構(gòu)不從事經(jīng)營活動；所有執(zhí)法人員持證上崗，絕不能在技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)等崗位兼職。二是加強教育培訓(xùn)。經(jīng)常開展各種形式的學(xué)法活動，注重法律知識與操作技能相結(jié)合。積極參加部、省和市統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，常年參訓(xùn)人數(shù)20余次；從縣法制辦、司法局、法院等邀請法律專家講授行政執(zhí)法的技巧和方法，以案說法，答疑解惑；組織執(zhí)法人員到執(zhí)法先進地區(qū)進行學(xué)習(xí)交流；鼓勵執(zhí)法人員進修、自學(xué)進行充電；定期或不定期組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)研討，強化執(zhí)法意識，提高政治思想素質(zhì)和辦案業(yè)務(wù)水平。并對不適應(yīng)執(zhí)法工作的，及時調(diào)離執(zhí)法崗位；對徇私舞弊、瀆職情節(jié)嚴重、影響惡劣的執(zhí)法人員，給予嚴肅處理。三是樹立“執(zhí)法為民”的新理念。首先樹立以人為本的思想，把維護農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作為工作第一要務(wù)。其次加大對農(nóng)業(yè)違法行為的查處力度，最大限度維護廣大農(nóng)戶利益，保障生產(chǎn)安全。第三做好農(nóng)資糾紛調(diào)解和生產(chǎn)事故調(diào)查工作，及時化解矛盾。第四規(guī)范執(zhí)法人員日常行為，營造公正廉潔、文明執(zhí)法的良好氛圍。

三、強化落實執(zhí)法保障措施

一是經(jīng)費保障。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、責任大，必須有強有力的經(jīng)費保障。為此，縣政府將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和辦公經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項資金8萬元以上；在開展重大活動和專項檢查工作時，都給予了必要的經(jīng)費保障。二是改善辦公條件。除建立固定的辦公場所外，還新設(shè)制了調(diào)查室、詢問室、聽證室等。三是增添執(zhí)法裝備。配置了電腦、攝像機、照相機、打印機、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測儀等現(xiàn)代辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，有專門的投訴舉報電話，購置執(zhí)法專用車，使執(zhí)法手段得到了加強，工作效率大幅提升。

四、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

一是建立規(guī)章制度。建立完善了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度》、《重大行政處罰決定備案審查制度》等8項制度。并做到執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范、受理投訴規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法語言規(guī)范、證據(jù)收集規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷檔案規(guī)范、廉政監(jiān)督規(guī)范。二是嚴格責任追究。建立健全規(guī)范性文件審查備案、違法行為立案申報、行政處罰和行政強制措施審查備案、執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、票證管理、執(zhí)法證件申領(lǐng)、執(zhí)法文書檔案管理、錯案責任追究、廉潔自律等工作制度和執(zhí)法人員守則；制定了《行政執(zhí)法案件查處責任制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等一系列制度，截止目前執(zhí)法大隊未發(fā)生一例執(zhí)法人員違法違紀案件。三是嚴格執(zhí)法程序。工作中嚴格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定開展執(zhí)法檢查、實施行政處罰。建立了重大案件集體討論制度，在規(guī)定罰款額度以上的一般程序案件必須交集體討論。四是規(guī)范文書制作。先后組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并訓(xùn)練掌握《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，同時要求案件承辦人要對照文書制作標準進行自查，局法規(guī)股負責對案件的定性、程序、證據(jù)、法規(guī)適用等方面進行嚴格審核，及時按規(guī)定做好案件立卷移交歸檔。并按照“事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，程序規(guī)范，處罰適當”的要求，組織開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評查活動，以總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，進一步提高執(zhí)法人員辦案能力。

五、著力實施長效監(jiān)管

一是調(diào)查摸底。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行全面清理，按種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品等類別，收集有關(guān)能夠證明生產(chǎn)、經(jīng)營主體合法資質(zhì)材料，詳細了解掌握主體情況。重點調(diào)查企業(yè)名稱、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、地點、聯(lián)系電話、營業(yè)面積、負責人、從業(yè)人員數(shù)及素質(zhì)狀況、查核是否有《營業(yè)執(zhí)照》、經(jīng)營許可證、是否實行連鎖經(jīng)營、主要代理（本區(qū)域代理（權(quán)）人）的農(nóng)資品種、進銷臺帳是否健全等。二是建立電子信息管理檔案。通過調(diào)查摸底，將企業(yè)基本情況，銷售農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量狀況、品種備案、售后服務(wù)、綜合處罰（黑名單）情況、近年來巡查記錄、信用評價等輸入農(nóng)資信用管理系統(tǒng)，建立綜合管理檔案和花名冊，實行微機信息化分類管理。第一將全縣經(jīng)營種子的代理和網(wǎng)點的基本信息、代銷品種、審定情況等全部納入備案管理。第二將全縣13家復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)和300多家化肥、農(nóng)藥經(jīng)營單位納入農(nóng)資打假監(jiān)管對象和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理范圍。第三為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶建立了編碼庫，統(tǒng)一印制發(fā)放了農(nóng)產(chǎn)品標識卡。三是強化誠信農(nóng)資體系建設(shè)。積極培育誠信農(nóng)資示范企業(yè)，完善農(nóng)資企業(yè)信用評價辦法，擴大誠信企業(yè)或“放心店”覆蓋面，進一步完善農(nóng)資信用管理數(shù)據(jù)庫，將全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信用管理，實現(xiàn)標本兼治。四是加大農(nóng)業(yè)違法案件的查處力度。組織開展市場專項整治行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等農(nóng)業(yè)違法行為。對市場檢查、投訴舉報、媒體曝光等各種途徑發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴肅查處，對重點案件及時組織力量集中查處，同時加大典型案件的曝光與宣傳，建立違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品檔案，實行分類監(jiān)管。

通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加強了規(guī)范化、標準化管理，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責任感明顯增強，一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍不斷壯大。