鐵嶺：“大城市”的新困擾

我覺得我們倆現在生活好了，越來越老了，余下的時間也越來越少了。過去論天兒過，現在就該輪秒了，下一步我準備領她出去旅旅游，走一走比較大的城市。去趟鐵嶺，度度蜜月。”1999年春晚，“黑土”大叔攜手“白云”大媽登上了“實話實說”的舞臺，一番對白將全國人民的目光引向了這個傳說中的“大城市”—鐵嶺。

時至今日，之所以人們的目光又一次被引向了本山大叔口中的這個“大城市”，源于鐵嶺在2005年啟動的新城修建項目，建設時長已達7年、累計完成投資260億元的鐵嶺新城，似乎正在以新“鬼城”的面貌出現在眾人面前。

鐵嶺進入“鬼城”時刻？

鐵嶺新城位于老城區9.65公里，曾因提供優質廉住房而獲得聯合國認可的住宅區幾乎可以說是人煙罕至，穿梭在住宅區和政府大樓間的水道散發著話不盡的凄涼。調查顯示，截至2013年初，鐵嶺新城商品房空置率高達80%。根據鐵嶺新城供熱有限公司提供的冬季供暖開栓情況可以發現，2012～2013供暖季開栓最多的是淺水灣1號，8個組團中有部分達到了20%，鐵嶺新城其他樓盤沒有超過20%的。

鐵嶺新城的幾條主要街道上車輛稀稀疏疏，偶爾經過的幾個行人讓原本就寬闊的街道顯得更為冷清。道路兩側高矮樓群簇擁在一起，物流城開盤之初，物業曾一度遭“瘋搶”，短時間內一期開發商鋪即告售罄。2008年8月首批商戶入駐，短暫的紅火過后，業主或根本不曾營業過或中途停業。在這里，500元租金甚至可租三層樓用一年。

鐵嶺新城景觀設計者胡潔說，未來10到20年，鐵嶺可能會有不錯的發展，但前提是你能設法把企業吸引來。然而事實往往不遂人愿，某新城城郊的開發區網站上顯示，該開發區建立之初是想吸引為金融企業提供后臺服務的公司，如數據存儲等，到今年底本應雇用1.5萬至2萬人，可是現在只有兩個公司在這里落戶，其中一個是銀行辦事處，雇用了不到20人。雖然大多數店面都已售出，但園區基本上還是空蕩蕩的，只有少數幾家批發商。與此同時，靠近兩大主要高速公路和一個港口，且與沈陽和東北其它地方有鐵路相連，作為新城支柱性產業的“東北亞最大物流中心”——鐵嶺物流城，九成以上物業空置。參與此物流中心規劃的綜合運輸研究所研究員劉偉表示，這個園區相對于沈陽的批發市場沒有任何優勢。就最初政府企圖利用鐵嶺的地理優勢培育出物流產業而言，儼然沒有完成新城開發的預期，最終淪為空城中的又一空城。

缺乏基礎的盲目造城

有人說，鐵嶺新城淪為“鬼城”是必然的結果。首先讓我們來看一下這座“大城市”的市政規模。全市1.3萬平方公里面積中，各區縣中心城區面積總和僅為數百平方公里，而步行穿越鐵嶺市中心的銀州區也不過60分鐘；城鎮人口為113.3277萬人，占人口總數的41.7%，其中城市人口不足20萬。有數據顯示，2012年鐵嶺市GDP總額僅為880億元，排在遼寧省14市的第10名，全國各城市GDP排名為177位。中原地產研究咨詢部總監宋會雍認為：“城市缺乏工業基礎，且本地農民已經形成自給自足的安逸生活，非必要情況下不會主動前往城市居住，來此地工作者大多在老城區擁有家業，‘歸巢心理’必然導致這里很難留住本地人。故而這樣的新城缺乏長期居住人口支撐，淪為‘鬼城’只是時間問題。”

作為遼寧省振興當地老工業經濟戰略的一部分，當初的預期是，企業會因地價便宜和勞動成本低廉而被吸引到衛星城，同時還能毗鄰東北最大城市沈陽。原先曾預計鐵嶺新城到2010年有常住人口6萬人，之后再增加兩倍。

有人說這一切或許都是當地政府病急亂投醫所致。根據鐵嶺市財政局提交的《關于鐵嶺市2012年預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》，2012年，當地財政收入為122.5億元，支出達201億元。而2009年至2011年，當地財政收入分別為48億元、80億元和105億元，支出則達109.7億元、141.5億元和167億元，已連續多年入不敷出。就在2013年，當地政府在鐵嶺新城安排的36個重點項目中，房地產開發項目就占了13個。政府為了快速吸納財政收入，迫不得已加快了城市化發展的步伐。此外，和遼寧省內大力開發的其他新城項目相比，鐵嶺新城的低入住率和低商業配套率勢必影響其招商引資和后續的經營發展，并且土地出讓的市場前景也會成為新的困擾。