關(guān)于高校非稅收入管理實務(wù)環(huán)節(jié)的分析

摘 要：為了促進高校非稅收入管理系統(tǒng)的優(yōu)化，我們要進行其內(nèi)部環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，以滿足社會對于高校非稅收入管理環(huán)節(jié)的需要。改革開放以來，政府通過一系列的財政管理措施的應(yīng)用，確保公共財政管理體系的健全，滿足了社會生活的發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：管理系統(tǒng)；應(yīng)用對策；管理深化

1 高校非稅收入管理的意義

隨著市場經(jīng)濟體制的日益延伸，我國的公共財政改革方案不斷得到優(yōu)化，我國的相關(guān)預(yù)算管理制度不斷得到健全，其分稅制及其收支環(huán)節(jié)管理都取得了一系列的效果，促進其采購制度的健全，滿足了國庫集中支付制度的發(fā)展需要，高校非稅收入管理環(huán)節(jié)的發(fā)展，是社會公共財物管理環(huán)節(jié)的發(fā)展需要，有利于促進其高校的日常財務(wù)管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進高校內(nèi)部財務(wù)分配關(guān)系及其相關(guān)財政職能的實現(xiàn)，確保其非稅收入環(huán)節(jié)的健全，促進其高校的運作水平的提高。這一系列目的的實現(xiàn)，都不利于高校的收入行為模式的規(guī)范，這就需要我們進行非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

非稅收入是高校的收入分配系統(tǒng)的一個重要組成環(huán)節(jié)，它與高校的稅收環(huán)節(jié)形成良好的對比，這是高校的稅收收入系統(tǒng)分配形式的一種表現(xiàn)，它實現(xiàn)了對高校財務(wù)來源環(huán)節(jié)的規(guī)范。高校非稅收收入環(huán)節(jié)是政府非稅收收入環(huán)節(jié)的重要組成環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟體制的日益深化，高校的資金來源越來越廣泛，比如其行政事業(yè)性收費模式，該環(huán)節(jié)的收入是高校教育事業(yè)改革發(fā)展模式的主要體現(xiàn)，是高校的自身經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。為了促進高校的日常工作行為的運行，我們要進行高校非稅收管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

2普通高校非稅收入管理過程中的不足

2.1 改革開放以來，市場經(jīng)濟體制不斷健全，高校的非稅收入管理系統(tǒng)也在不斷優(yōu)化，并且取得了一系列的成果，但是目前來說，我國高校的非稅收入管理系統(tǒng)依舊是不健全的，它不能實現(xiàn)對高校的非稅收入環(huán)節(jié)的有效管理控制。在高校的非稅收入的管理過程中，其相關(guān)政策制度不能得到有效落實，其核算模式缺乏，不能實現(xiàn)對其票據(jù)管理模式的更新，不能確保其非稅收入環(huán)節(jié)的有效界定，導(dǎo)致其運作過程中的不完善。在實際工作中，其非稅收入概念是比較模糊的，不能實現(xiàn)對相關(guān)指導(dǎo)文件的有效應(yīng)用，缺乏其必要的指導(dǎo)性，不能確保其非稅收入環(huán)節(jié)的優(yōu)化。其各個財務(wù)單位在國家的相關(guān)文件中，不能實現(xiàn)對某些環(huán)節(jié)的非稅收入概念的有效分析，導(dǎo)致其具體指導(dǎo)性的缺乏，不利于細節(jié)工作的開展。

有些相同的概念在不同的文件之中其含義是不同的，這種現(xiàn)象在實際非稅收過程中是比較普遍的。比如高校的非稅收入構(gòu)成部分的解釋，即服務(wù)性收費環(huán)節(jié)及其行政事業(yè)性收費模式的闡述，我們不能通過相關(guān)文件的應(yīng)用，確保其兩個環(huán)節(jié)的具體意義的區(qū)別，其相關(guān)文件的缺乏，不能確保其解釋含義的有效應(yīng)用。其在收費模式上都確保其成本的有償性及其成本補償性的規(guī)范，其價格標準都是通過非營利性原則審定及其成本補償環(huán)節(jié)的應(yīng)用來實現(xiàn)的，它們之間的不同也僅僅體現(xiàn)在審批程序上，不能明確其非稅收入管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用需要，難以確保實際工作的穩(wěn)定運行。

2.2 在其實際工作中，也不能實現(xiàn)對其非稅收入范圍的有效界定，其相關(guān)內(nèi)容不能有效的進行深化。一般來說政府的非稅收管理包括一系列的內(nèi)部環(huán)節(jié)，比如行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益環(huán)節(jié)等，除了對基金環(huán)節(jié)及其罰沒收入環(huán)節(jié)的界定，其它相關(guān)收入的界定內(nèi)容依舊是不明確的，不能確保其國有資產(chǎn)環(huán)節(jié)、國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)的有效應(yīng)用。在運作過程中，由于其相關(guān)國有資產(chǎn)內(nèi)容明確環(huán)節(jié)的缺乏，不能確保其政府的非稅收入環(huán)節(jié)的規(guī)范。在其運作過程中，我們通過對其國有資產(chǎn)有償使用收入規(guī)范的分析，來進行實例深化。該規(guī)定是通過國有資產(chǎn)應(yīng)用，確保其轉(zhuǎn)讓收入、出租收入及其其他相關(guān)方式收入的獲得，這里的其他收入不能得到有效的規(guī)范，意義不明確。

由于非稅收入項目自身運作環(huán)境的影響，其工作涉及的范圍是比較廣泛的，繳費情況也是比較復(fù)雜的，有些非稅收入環(huán)節(jié)的專業(yè)性是比較強的，并且各個地區(qū)由于政策的不同，出現(xiàn)了管理多樣化的特點。其高校收費監(jiān)督呈現(xiàn)多種管理方式，不能確保其統(tǒng)一性的規(guī)劃管理，其運作效率也是比較低的，不能確保其財政環(huán)節(jié)、稅務(wù)環(huán)節(jié)及其教育行政環(huán)節(jié)的有效的監(jiān)督管理，不能確保其監(jiān)督機構(gòu)之間的溝通性的提升，從而導(dǎo)致了一系列的不標準操作的出現(xiàn)，導(dǎo)致其高校的相關(guān)單位的非稅收管理環(huán)節(jié)的缺乏。現(xiàn)行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費，也有服務(wù)性收費。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費由財政、物價部門聯(lián)合審批，在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務(wù)性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區(qū)分界限，收費依據(jù)設(shè)定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。部分執(zhí)收單位、人員管理意識淡薄，政策執(zhí)行不到位、重算輕管。

2.3 其票據(jù)使用過程也出現(xiàn)了一系列的問題，有些區(qū)域的高校不能確保其票據(jù)的有效使用，存在一系列的票據(jù)使用缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高校的內(nèi)部財務(wù)管理模式也在不斷變化，其服務(wù)性收費項目環(huán)節(jié)的不斷得到深化，有些高校在該環(huán)節(jié)的運作過程中，不能實現(xiàn)對相關(guān)稅務(wù)發(fā)票的有效應(yīng)用，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，不能實現(xiàn)對國家相關(guān)政策法規(guī)的有效應(yīng)用。根據(jù)國家財務(wù)部的行政事業(yè)資金的管理制度的要求，其本單位的收入來源于上級補助收入、拔人經(jīng)費環(huán)節(jié)等，但是也沒有做好相關(guān)票據(jù)使用規(guī)范的控制，其經(jīng)營服務(wù)性收費環(huán)節(jié)的也不能得到良好的明確，導(dǎo)致實際工作的不穩(wěn)定運行，不利于高校的非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。票據(jù)使用欠規(guī)范、指導(dǎo)不足。這個問題主要體現(xiàn)在稅務(wù)發(fā)票的使用上。以筆者所在的普通大學(xué)為例，票據(jù)管理采用的模式是學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一向上級財政、稅務(wù)部門申領(lǐng)、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業(yè)性收費由校財務(wù)部門批量處理外，一般日常零星收費，由校內(nèi)各部門代收，開具相關(guān)票據(jù)。但由于各二級機構(gòu)使用票據(jù)的人員多為兼職，專業(yè)知識不足，或者指導(dǎo)不足，因此，票據(jù)錯開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發(fā)生。執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊。

2.4 高校的內(nèi)部非稅收入管理制度的缺乏，也不利于高校實際非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，導(dǎo)致了一系列的管理行為的缺乏，不能確保其收費項目的票據(jù)使用環(huán)節(jié)、申報環(huán)節(jié)及其立項環(huán)節(jié)的優(yōu)化，不能確保其監(jiān)督管理體系的健全，由于缺乏一系列的指導(dǎo)文件，不能確保其相關(guān)制度的有效落實，有些高校在收費項目環(huán)節(jié)存在一系列的不足。指導(dǎo)欠缺，執(zhí)收、核算比較被動，監(jiān)管不足等現(xiàn)象。同時，還存在信息化管理進程不足的情況。具體包括：非稅收入票據(jù)管理信息化不足；收費立項、申報、審批、監(jiān)督管理信息化不足；非稅收入執(zhí)收和明細管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺的建設(shè)和提高等等。

3 高校非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化

3.1 為了滿足高校日常工作的發(fā)展需要，我們要進行其高校非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，以滿足當前財政改革的需要，實現(xiàn)對高校的非稅收入管理環(huán)節(jié)的控制，確保其高校非稅收入管理系統(tǒng)的健全，確保相關(guān)問題的解決，促進高校的非稅收入管理系統(tǒng)的健全，確保其內(nèi)部相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進政府的統(tǒng)一性的監(jiān)管體系制度的落實，確保其非稅收入環(huán)節(jié)的有效控制。價格、財政及稅務(wù)等部門是政府非稅收入的相關(guān)管理、監(jiān)督部門。這些部門應(yīng)當加強聯(lián)系與溝通，對非稅收入的內(nèi)涵、性質(zhì)、具體范圍、收費項目、票據(jù)使用等方面的規(guī)定和監(jiān)管統(tǒng)一對接，力戒監(jiān)管缺失、推諉，避免上級各有關(guān)管理部門各自為政、多頭管理，使執(zhí)收單位產(chǎn)生混亂。

我們要進行非稅收入管理規(guī)定制度的細化，確保其相關(guān)非稅收入管理模式的健全，促進其非稅收入實施方案的優(yōu)化，確保一系列的非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，明確非稅收入的概念，確保其相關(guān)范圍內(nèi)容的深化發(fā)展。促進其相關(guān)內(nèi)容范圍的明確優(yōu)化，確保對其性質(zhì)的有效應(yīng)用，保證其各類收入環(huán)節(jié)的健全，促進其相關(guān)政策的穩(wěn)定運行。為此我們要進行其溝通環(huán)節(jié)、財政管理環(huán)節(jié)、稅務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其監(jiān)管體系的健全，保證其內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌兼顧，促進下序環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，促進非稅收入管理細節(jié)的有效發(fā)展。進一步深化“收支兩條線”管理，優(yōu)化高校非稅收入工作的可操作性。根據(jù)現(xiàn)行高校財務(wù)制度要求學(xué)校各項收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。因此，學(xué)校收費工作相當繁雜、工作量大，建議通過加強銀校合作，推廣采用高校委托銀行代收、學(xué)校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財政的收費管理模式。這種模式既優(yōu)化和簡化了高校非稅收入執(zhí)收及核算工作，又實現(xiàn)了高校收費全額上繳財政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排，具有較好的可操作性。

3.2 我們也要進行高校非稅收入票據(jù)使用管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保高校的非稅收入管理系統(tǒng)的健全，促進其相關(guān)業(yè)務(wù)原始憑證的深化，確保其物價環(huán)節(jié)、財政環(huán)節(jié)及其審計環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其審計部門的相關(guān)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，確保監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的完善，實現(xiàn)對其票據(jù)管理系統(tǒng)的健全，促進其高校收費管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保證其非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進其高校收入行為的規(guī)范，我們要按照收入的性質(zhì)進行相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)范，確保其稅務(wù)發(fā)票及其財政票據(jù)使用范圍的明確，確保其非稅收入環(huán)節(jié)的完善，促進其稅務(wù)發(fā)票的有效應(yīng)用。嚴把票據(jù)領(lǐng)用、審核、核銷關(guān)，督促各高校建立健全內(nèi)部非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，嚴格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。同時，大力推進票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，跟蹤每一張票據(jù)的使用情況，逐步實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化和規(guī)范化。提高票據(jù)管理人員素質(zhì)，明確票據(jù)有關(guān)政策和適用范圍，加強與財稅部門聯(lián)系，準確反映業(yè)務(wù)內(nèi)容及收費項目的性質(zhì)。

3.3 我們也要進行高校內(nèi)部非稅收入管理制度建設(shè)的健全，促進其高校非稅收入信息化管理模式的健全，以滿足社會發(fā)展的需要，促進高校內(nèi)部運作行為的規(guī)劃，促進其非稅收入管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，確保其收費項目的穩(wěn)定運行，以滿足其高校內(nèi)部核算環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、財務(wù)管理環(huán)節(jié)等的優(yōu)化，促進高校的非稅收入管理機制的健全，以滿足高校的內(nèi)部運作環(huán)節(jié)，促進高校日常工作的穩(wěn)定開展。高校在學(xué)宿費繳費明細記錄以及賬務(wù)核算方面，實現(xiàn)了信息化管理，但在管理上的應(yīng)用還比較薄弱，尚需不斷完善和深化。建議建立一套高校收費項目信息庫。具體就收費項目、收費標準、層次、專業(yè)、部門、范圍等分項進行信息化管理。

3.4 在此過程中，我們要加強相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí)，促進管理理念的深化，促進高校的非稅收入管理水平的提升，滿足國家的相關(guān)政策的有效落實，以滿足我國的財政體制改革的需要，通過對其國庫集中支付制度及其相關(guān)制度的深入應(yīng)用，確保部門的預(yù)算管理體系的健全，促進非稅收入管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，保證實際工作的開展。高校財務(wù)工作由于數(shù)字化、條條框框嚴格，要求高校財務(wù)工作人員必須開拓進取、積極更新業(yè)務(wù)知識和提高政策理論水平，樹立全局管理觀，統(tǒng)籌管理，努力提高專業(yè)、理論水平和管理技能。

4 結(jié)束語

高校非稅收入管理實務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，是國家財政經(jīng)濟的發(fā)展需要，更是高校內(nèi)部工作穩(wěn)定運行的需要，這需要引起相關(guān)人員的重視。