我國森林資源保護立法問題研究

摘 要：在對森林資源進行有效保護中，立法保護扮演著非常重要的地位，同時也起著十分關鍵的作用。目前，我國森林資源保護的法治水平已經取得了不錯的成效，但是，從森林資源保護立法的具體實踐來看，其中還存在著很多的不足，有些立法問題還需進一步去完善。文章則是基于此，來對我國森林資源保護立法問題進行分析與研究，以供參考。

關鍵詞：森林資源；保護；立法

前言

當前，在我國構建社會主義和諧社會的進程中，生態安全是重要的組成部分，而森林資源作為生態系統中的主要構成之一，也越來越受到人們的關注與重視。在衡量一個國家文明程度的指標中，森林資源就是一個重要的方面。

隨著社會經濟的不斷進步與發展，人們的生活水平也逐漸提高，同時，也生態環境的要求也越來越高，在這種情況下，加強對森林資源的有效保護也提到了前所未有的高度。而其中，立法保護是最為有效和規范的方式與手段。所以，本文主要是從立法這個角度來探討我國森林資源的保護問題。

1 我國森林資源保護立法的現狀

1.1 我國森林資源的概況

作為最重要自然資源之一，森林資源對社會經濟與自然經濟的發展都起著非常重要的作用，但對于我國而言，仍然是一個林業資源相對缺乏的國家。從我國國土面積的實際分布情況來看，森林資源是嚴重不足的。鑒于我國對森林資源保護的重視程度不夠，所以，存在著很多破壞森林資源的現象，比如侵占林地、亂砍濫伐等等，這些現象嚴重阻礙了森林資源的可持續發展。

1.2 森林資源立法保護的現狀

在世界范圍內，我國是采用法律手段對森林資源進行有效保護的比較早的國家之一。我國最早關于森林資源法律保護，可以追溯到西周，當時，全國各地都設立了林衡與善虞來管理山林。從此，我國就開啟漫長的森林資源法律保護，一直到今天。我國第一步正式的《森林法》是在1984年9月頒布的，而后也進行了相關的修改與完善。在《森林法》頒布之后，我國還陸續頒布了一系列有關森林資源保護的法律法規，其中包括《森林法實施條例》、《森林防火條例》等等。目前，我國涉及到森林資源法律保護的文件與法規有很多，如果在加個地方性的法律法規，那么我國森林資源立法保護可謂是蔚為大觀。在這一系列法律法規的頒布與實施中，我國也形成了一套比較完整的森林資源立法保護體系。

1.3 森林資源立法保護的意義

第一，如果是采用行政或者是政策的手段來保護森林資源，就會造成職權的換亂，不利于森林資源保護的可持續發展。第二，對于森林資源的保護而言，其中會涉及到很多方面的問題，只有依靠法律的手段，才能確保各項工作有據可依，避免互相推諉的局面發生。第三，對于法律而言，它是權利與義務相統一的規范，它能夠有效督促各個主體主動承擔保護森林資源的職責。

2 我國森林資源保護立法所存在的問題

2.1 定位不明確，內容偏頗

受傳統法律觀念的影響，我國《森林法》通常被定位為獨立性不是很強、層次等級不是很高的行業法，所以，在大多情況下，它是以保障木材開采的法律價值而存在，這樣就嚴重制約了森林資源法律保護的實際用途，從而導致大大降低了它的保護力度。同時，我國的《森林法》中存有嚴重的計劃經濟痕跡，所以，在森林資源法律保護的規范層面，其側重的還是社會經濟效益，而并不是側重與生態效益。這樣的做法顯然是不能夠有效促進森林資源保護的可持續發展。

2.2懲罰力度的不夠

首先，對違法行為的認定與量刑的標準過低。目前，我國涉及到破壞森林資源保護的違法犯罪行為主要有以下幾種：亂砍濫伐罪、非法采伐罪以及盜伐林木罪等等。但是，通常它們必須是在情節嚴重的情況下才能定罪，而何為“情節嚴重”也沒有統一的標準，這樣就給違法犯罪的認定帶來了一定的麻煩。

其次，懲罰的力度相對較輕。目前，我國對破壞森林資源違法行為的懲罰力度還顯得比較輕，存在著很多違法不究的情況，從而加劇了森林資源被破壞的程度。雖然，我國法律中存在著很多的懲罰措施，但大都是以經濟罰款的形式而存在，沒有一定的針對性。

2.3 森林法與其它相關法律的規定不一致

在我國對森林資源進行有效保護的過程中，除了最主要《森林法》之外，還有《環境保護法》，但是，由于多種法律規范的存在，它們相互之間就可能出現一定的矛盾或者是不銜接的情況，這樣就給各個主體在保護森林資源的時候帶來麻煩。同時，對于《森林法》而言，它并沒有涉及到專門的森林資源保護的問題，所以，在實際過程中還是采用行政的手段，這樣就導致森林資源立法保護技術的粗糙。

3 我國森林資源保護立法的有效對策

3.1 明確森林法的內容與目的

對于森林資源而言，它除了一定的經濟價值之外，更重要的還是生態價值，所以，在對它進行定位的時候，要從生態或者是公共領域這個角度來思考問題，而不是僅僅對它的經濟效益進行保護。在此過程中，要明確森立立法的基本理念，突出它的生態效益，既要保證它的可操作性，還要保證它的規范性。當然，隨著社會的不斷進步與發展，我們也應該針對不同時期的要求，做好立法的調整工作，從而確保它的時效性與可靠性。

3.2 加強違法犯罪行為的懲罰力度

首先，制定統一的犯罪認定標準。根據不同的破壞森林資源的違法犯罪活動，制定出清楚、合理的定罪標準。在此過程中，如果是按破壞的數量來定義情節嚴重與否，顯然是不科學的，可以從造成的損失與后果來判定其犯罪的情節，盡量做好公正、公平。當然，除此之外，在認定具體的違法犯罪的時候，還必須綜合考慮多種因素，使量刑的標準統一化。

其次，加大違法犯罪行為的懲罰力度。對于破壞森林資源的違法犯罪行為而言，大多數都是為了謀取經濟利益，這些行為不僅造成經濟利益的損失，而且還造成了生態環境的破壞。所以，要綜合其經濟利益的損失與生態環境的破壞來定罪，加大懲罰的力度

3.3 做好不同法律部門之間的協調工作

針對多種法律在森林資源保護上的規定不統一的情況，應該做好相關法律部門之間的協調工作，從而確保規定的統一性。同時，對于森林資源保護法之間的沖突來說，可以設置專門的森林法務部門來管理，讓它專門來從事森林資源的立法研究工作，一旦發現法律的沖突情況，就要及時匯報給上級，在采取有效的措施加以解決。在不同法律對森林資源進行保護的時候，應該盡量做到它們的統一，防止出現混亂的局面。

4 結束語

對于森林資源的法律保護而言，它是最規范，也是最有效的保護手段之一。為了提高法律對森林資源保護的有效性，應該做好它的研究工作，根據不同時期的發展需要，適時對它進行調整，從而確保它的保護力度。

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